關(guān)于電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)體系的問題

實事求是地說，中國電力工業(yè)結(jié)構(gòu)體系的定義是指服務(wù)于社會主義價值工程的建設(shè)而創(chuàng)立的，必然同國家的方針政策密切聯(lián)系，但它的本身不是方針政策，而是在方針政策決定之后組織實施的理論分析判斷，就是為了發(fā)揮系統(tǒng)的功能及達到系統(tǒng)的目標(biāo)，利用科學(xué)的分析方法和工具，建立一套分析范疇體系，進而制訂一套經(jīng)濟有效的處理步驟或程序，或提出對原有系統(tǒng)改進方案的過程，有目的、有步驟的探索和分析，為決策提供所需的科學(xué)依據(jù)和信息。

坦率地講，結(jié)構(gòu)體系是指執(zhí)行服務(wù)于一定目的的實踐活動，功能在于改造客觀世界，特點是取得實際成果，且滿足制約因素；一方面是以追求全局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，在整體上著眼構(gòu)思，在局部中著手實現(xiàn)，圍繞全局出發(fā)合理使用局部，以全過程管理關(guān)照好各個階段，既立足于目前發(fā)展的現(xiàn)實性，又展望未來前景的可能性；既能滿足近期的現(xiàn)實需要，又能適應(yīng)未來的發(fā)展變化；另一方面是按照黨和國家規(guī)定的方針政策，利用科學(xué)技術(shù)的最新成就，圍繞規(guī)劃區(qū)發(fā)展定位分析、經(jīng)濟走向與政策立場，針對規(guī)劃區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整為基本要求，以保障規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化改造為基本原則，以服務(wù)于國民經(jīng)濟發(fā)展需要為根本宗旨。

結(jié)構(gòu)體系的特征

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)體系的特征，能夠起到?jīng)Q定性作用的是“人”的要素，也指出了一個系統(tǒng)的作用功能是由要素、結(jié)構(gòu)、環(huán)境三方面共同決定，當(dāng)一個系統(tǒng)要素和系統(tǒng)環(huán)境既定的情況下，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)就是在組織管理方式上的決定因素。

整體性：圍繞在問題導(dǎo)向的整體性認識，既不忽略內(nèi)部各因素的相互關(guān)系，又能顧全外部環(huán)境變化所可能帶來的影響，特別是通過信息，及時反映系統(tǒng)的作用狀態(tài)，隨時都能了解和掌握新形勢的發(fā)展。在已知的情況下，以最有效的策略解決復(fù)雜的問題，以期順利地達到系統(tǒng)的各項目標(biāo)。

關(guān)聯(lián)性：是指系統(tǒng)組成部分之間以及系統(tǒng)和環(huán)境之間相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互作用，系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性決定了系統(tǒng)整體性，以提高決策的科學(xué)性和可行性，系統(tǒng)分析應(yīng)為系統(tǒng)決策提供各種分析數(shù)據(jù)、各種可供選擇方案的利弊分析和可行條件等。決策的正確與否關(guān)系到事業(yè)的成敗，那么，系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性的理論分析技術(shù)則是構(gòu)造這些成敗的基石。

動態(tài)性：從時間尺度和空間尺度來看，系統(tǒng)是作為一個運動著的有機體，其穩(wěn)定狀態(tài)是相對的，運動狀態(tài)則是絕對的。系統(tǒng)不僅作為一個功能實體而存在，而且作為一種運動而存在。在縱向貫通與橫向?qū)Ρ?，以掌握系統(tǒng)狀態(tài)來研究其規(guī)律，樹立超前的觀念，減少偏差，掌握主動，使得系統(tǒng)向期望的目標(biāo)順利發(fā)展。

有序性：系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性在空間上所表現(xiàn)出來的結(jié)構(gòu)層次，以及動態(tài)性在時間上所表現(xiàn)出來的演化方向，使得系統(tǒng)具有時空縱橫的有序性。系統(tǒng)與分系統(tǒng)之間關(guān)系復(fù)雜，如縱向的上下關(guān)系，橫向的平行關(guān)系，以及縱橫交叉的相互關(guān)系等，各附屬新系統(tǒng)要為實現(xiàn)系統(tǒng)整體目的而存在，任何分系統(tǒng)的不適應(yīng)或不健全，都將對系統(tǒng)整體的功能和目標(biāo)產(chǎn)生不利的影響。

預(yù)決性：系統(tǒng)的有序性使得系統(tǒng)自動導(dǎo)向它的終極狀態(tài)，系統(tǒng)內(nèi)各分系統(tǒng)的上下左右之間往往會出現(xiàn)各種矛盾和不確定因素，這些因素能否及時了解管理體制中出現(xiàn)的弊端分析、掌握和正確處理當(dāng)前與長遠銜接的實際分析，將影響到系統(tǒng)整體功能和目標(biāo)的達成。系統(tǒng)的任務(wù)就是充分利用和發(fā)揮系統(tǒng)分析的成果，并把這些成果具體化和結(jié)構(gòu)化。

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的組織關(guān)系

電力工業(yè)系統(tǒng)的組織關(guān)系。

從物理載體的運行機制角度來講，由六大環(huán)節(jié)組成，包括：

發(fā)電環(huán)節(jié)、輸電環(huán)節(jié)、變電環(huán)節(jié)、調(diào)度環(huán)節(jié)、配電環(huán)節(jié)、用電環(huán)節(jié)。

從系統(tǒng)運行機制的組織管理主體來分解，包括：

國家能源主管部門、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、五大發(fā)電企業(yè)；

在系統(tǒng)運行格局的分布來看，包括

國家電網(wǎng)公司

東北電網(wǎng)公司：遼寧、吉林、黑龍江

華北電網(wǎng)公司：北京、天津、河北、山西、山東、內(nèi)蒙

華東電網(wǎng)公司：上海、江蘇、浙江、安徽、福建

華中電網(wǎng)公司：河南、湖北、湖南、江西、四川、重慶

西北電網(wǎng)公司：陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆

中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司

廣東、廣西、海南、云南、貴州電網(wǎng)公司 超高壓輸變電公司

從系統(tǒng)運維建設(shè)的劃分來講，包括

五大發(fā)電企業(yè)（主營業(yè)務(wù)：發(fā)電）

中國華能集團公司；中國大唐集團公司；中國華電集團公司；中國國電集團公司；中國電力投資集團公司；五大發(fā)電公司瓜分全國發(fā)電廠；

注：各省發(fā)電廠主要從屬其中一個集團公司。

電力建設(shè)企業(yè) （主營業(yè)務(wù)：基建）

中國水電建設(shè)集團公司

中國水利水電第一工程局（注：十四個工程局）

中國葛洲壩集團公司

各省火電工程公司

各省輸變電工程公司

電力設(shè)計單位 （相關(guān)業(yè)務(wù)：打雜工）

電力科研單位 （主要職責(zé)：科研活動）

中國電力企業(yè)聯(lián)合會（中電聯(lián)：行業(yè)組織）

◆ 在民政部登記注冊的行業(yè)組織

◆ 業(yè)務(wù)主管是國家經(jīng)貿(mào)委和國家電監(jiān)會

主要業(yè)務(wù)：

◆ 政策及立法建議，行業(yè)規(guī)劃及體制改革

◆ 組織制（修）訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行規(guī)行約

◆ 電力行業(yè)職業(yè)技能鑒定與培訓(xùn)

◆ 電力行業(yè)資質(zhì)審查、質(zhì)量認證

◆ 科技成果評審及應(yīng)用，信息服務(wù)

電力行業(yè)的劃分問題

目前，中國電力行業(yè)的定義是按照國家統(tǒng)計局《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2002）來劃分，是指根據(jù)其使用目的總結(jié)為兩大主要用途：

1.電力生產(chǎn)業(yè)：指利用熱能、水能、核能及其他能源等產(chǎn)生電能的生產(chǎn)活動，包括火力發(fā)電（D4411）、水力發(fā)電（D4412）、核力發(fā)電（D4413）和其他能源發(fā)電（D4419）四個子行業(yè)。

2.電力供應(yīng)業(yè)：指利用電網(wǎng)出售給用戶電能的輸送與分配活動，以及供電局的供電活動等，包括即電網(wǎng)（D4421）子行業(yè)。

3.熱力生產(chǎn)和供應(yīng)（D443）：指利用煤炭、油、燃氣等能源，通過鍋爐等裝置生產(chǎn)蒸汽和熱水，或外購蒸汽、熱水進行供應(yīng)銷售、供熱設(shè)施的維護和管理的活動。（這里是個問題）

分析如下：

功能作用：僅是電力調(diào)度，對電價調(diào)整不利。主要原因是“電力系統(tǒng)的規(guī)劃權(quán)限”劃分不清，由于內(nèi)部之間的投資混亂，這樣就導(dǎo)致了市面上的投資者會產(chǎn)生錯覺，無形中是提高了競爭門檻，社會資本的投資者是從規(guī)劃角度來看投資重點以及規(guī)劃方案來看技術(shù)結(jié)構(gòu)。這樣一來，那些社會上有技術(shù)優(yōu)勢（資金不足）只會是埋怨“國家壟斷”；因而導(dǎo)致站在技術(shù)優(yōu)勢的層面來湊熱鬧。無論是從技術(shù)效益的角度來分析，還是從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來看，實是不利因素。

關(guān)鍵在于：“電力法”

重點包括：國家電監(jiān)會（SERC） 《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》第28號令（工程建設(shè)的制約關(guān)系）

《供電監(jiān)管辦法》（電監(jiān)會27號令）（供電企業(yè)）監(jiān)管機構(gòu)力不從心（小船航行在大海一般）、

得出結(jié)論：

供需矛盾，成本上升（直指投資混亂，破壞環(huán)境）

投資結(jié)構(gòu)混亂，（猶如一個人在玩搭積木）

風(fēng)險特征：

客觀性與必然性

偶然性與不確定性；

風(fēng)險原因：

自然風(fēng)險；社會風(fēng)險；經(jīng)濟風(fēng)險；政治風(fēng)險；技術(shù)風(fēng)險；

（人身風(fēng)險；財產(chǎn)風(fēng)險；責(zé)任風(fēng)險；信用風(fēng)險；）

風(fēng)險性質(zhì)：

經(jīng)營風(fēng)險；信息風(fēng)險；體制風(fēng)險；法律風(fēng)險；

結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口：

一是必須劃分清楚“規(guī)劃權(quán)限”。比如：電力行業(yè)結(jié)構(gòu)劃分對象鎖定在“發(fā)電系統(tǒng)”，與“三棄問題”無關(guān)！

二是必須明確規(guī)定“電力行業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)關(guān)系”（長官思想要不得）

比如：“電力系統(tǒng)”關(guān)系與經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑

生產(chǎn)方式搞不清楚，就導(dǎo)致了上層建筑必須思考“制度問題”

時代在變，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系是對于投資關(guān)系而言的！正如電力需求側(cè)管理，根本上就沒有作用的！

電力系統(tǒng)運行機制，主要是對于物理載體而言的，這一點講清楚。

電力系統(tǒng)體制是對于管理主體而言的，與組織機構(gòu)沒有直接關(guān)系。

“電力體制”與“電力系統(tǒng)體制”的概念不要搞混亂了！

電力體制是對于市場結(jié)構(gòu)而言的！

電力系統(tǒng)體制是對于管理主體而言的！

“制度”是國家形式的總和。

所以說，如果僅是從負荷指標(biāo)來看數(shù)據(jù)報表以分析問題，沒用！

再如：關(guān)于“電力交易機構(gòu)的設(shè)計問題”：

從負荷分類的角度來講，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的劃分：一種是公用網(wǎng)架，一種專用網(wǎng)架，但是，這兩種網(wǎng)架結(jié)構(gòu)都包含了“城網(wǎng)結(jié)構(gòu)和農(nóng)網(wǎng)結(jié)構(gòu)”，因此這與行業(yè)用電分類關(guān)系可以講是不清不楚！如何調(diào)整？？與電壓等級無關(guān)！

“專用網(wǎng)架”又是包含了工業(yè)園區(qū)、電力大用戶，自備電源用戶以及居民用戶，“居民用戶”又包含有“城鄉(xiāng)結(jié)合的用戶”，這與智能電網(wǎng)的投資側(cè)重點又是混合的！

同理，如果用宏觀經(jīng)濟的調(diào)控方式來看待”電力經(jīng)濟“那就大錯特錯了！用微觀經(jīng)濟的手段也不一定適應(yīng)。關(guān)鍵是“規(guī)劃區(qū)的發(fā)展定位與經(jīng)濟走向”

“系統(tǒng)分析”（System Analysis）的方式，是不完全適應(yīng)我國實際國情的！坦率地講，“系統(tǒng)分析”（System Analysis）在本質(zhì)上是有三種思維方式的演繹：

“政治思維”、“商業(yè)思維”、“工程師和設(shè)計師思維”

這樣對于投資者的身份來講，誰又是“正統(tǒng)血緣”誰又是“混血兒”？

“什么供應(yīng)鏈上下游？”亂來！

應(yīng)該要用哲學(xué)思維來思考問題！

比如：分析本屆政府的時代主題詞是“改革創(chuàng)新”

可以看出詞組：是改革到創(chuàng)新。

那么，回顧歷史：

“鄧小平是改革”、“三個代表是創(chuàng)新”

恩格斯指出:“歷史從哪里開始，思想進程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始，而思想進程的進一步發(fā)展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映”《馬克思恩格斯選集》第 2 卷.北京：人民出版社，1995，第 43 頁.

因此，要回到鄧小平改革的起點上來，重點是在于農(nóng)村和工業(yè)界啊！

然而我國智能電網(wǎng)的投資側(cè)重點是在城市哦！難道這不是很矛盾嗎？

恩格斯說：“幾乎一切機械發(fā)明都是由于缺乏勞動力引起的。”（恩格斯，政治經(jīng)濟學(xué)批判大綱，馬克思恩格斯全集，第1卷，人民出版社，1956，624）

所以說，“電力系統(tǒng)的規(guī)劃權(quán)限”必須要明確！

投資方式與生產(chǎn)方式的關(guān)系必須要明確！

報告完畢！