2020年剛剛過(guò)去，可再生能源電力消納保障機(jī)制的全面監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核也走完了第一個(gè)年度周期。根據(jù)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，承擔(dān)消納責(zé)任的各市場(chǎng)主體完成任務(wù)的主要方式是直接消納可再生能源電量；同時(shí)，也可以將認(rèn)購(gòu)綠證作為一種補(bǔ)充和替代方案，去完成消納任務(wù)，即自愿認(rèn)購(gòu)可再生能源綠色電力證書(shū)，綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量。

在綠證交易長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)的背景下，上述條款一度被行業(yè)解讀為“綠證交易的重要利好政策”。然而截至2021年1月15日，中國(guó)綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)累計(jì)核發(fā)風(fēng)電和光伏綠證超過(guò)0.27億張，但實(shí)際成交量不足4.2萬(wàn)張，僅占核發(fā)總量的約0.15%。換言之，綠證交易量并未在新政的“關(guān)照”下扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。

利好政策護(hù)航、施行已近4年，綠證始終“叫好不叫座”，癥結(jié)何在？

“貴得不著調(diào)”“這么貴的東西，對(duì)我而言其實(shí)沒(méi)有任何實(shí)際價(jià)值”

“如果我有一個(gè)需要承擔(dān)可再生能源電力消納任務(wù)的企業(yè)，我一定不會(huì)去買(mǎi)綠證?！鼻迦A大學(xué)能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江給記者算了這樣一筆賬，“假設(shè)一家企業(yè)一年的任務(wù)是消納一億度可再生能源電力，如果完成方式不是實(shí)際消納，而是買(mǎi)綠證，有些光伏項(xiàng)目的綠證核算下來(lái)一度電要0.6元左右，一億度就是6000萬(wàn)元。太貴了，貴得不著調(diào)。我完全可以將這6000萬(wàn)作為利息出讓，再疊加一定的杠桿去貸款6億元，用來(lái)投建風(fēng)電和光伏項(xiàng)目，這不比買(mǎi)綠證更靠譜？”

雖然認(rèn)為“貴得不著調(diào)”，2021年的第一天，何繼江還是以個(gè)人名義購(gòu)入了5張綠證，折合綠色電力5000千瓦時(shí)。“你要是非問(wèn)我為啥要買(mǎi)綠證，我只能說(shuō)捐點(diǎn)錢(qián)唄。5000度電的總花費(fèi)接近2000元，平均約400元/張。這么貴的東西，對(duì)我而言其實(shí)沒(méi)有任何實(shí)際價(jià)值，如果不是我所在的行業(yè)特性，正常人都會(huì)覺(jué)得很荒謬?！焙卫^江告訴記者，由于從事與能源環(huán)保高度相關(guān)的工作，從綠證制度施行至今，他每年元旦前后都會(huì)和朋友們一起買(mǎi)上幾張?！皣?guó)家有這么個(gè)制度，我們就‘意思’一下。”

但何繼江也坦言，如果按照現(xiàn)行制度繼續(xù)推行下去，綠證終將會(huì)演變?yōu)椤碍h(huán)保主義者的玩具”，再無(wú)他用。

業(yè)內(nèi)不認(rèn)可的“玩具”，行業(yè)外的人士自然更不會(huì)待見(jiàn)?！皵?shù)據(jù)中心確實(shí)是用電大戶，大的數(shù)據(jù)中心每年用電量是以億度來(lái)計(jì)量的?，F(xiàn)在綠證的價(jià)格一般怎么也在200元/張以上，核算下來(lái)一年就是2000多萬(wàn)元。數(shù)據(jù)中心的錢(qián)也不是那么好賺的?！币晃粎⑴c綠色數(shù)據(jù)中心評(píng)審的專家告訴記者，在工信部關(guān)于綠色數(shù)據(jù)中心評(píng)審指標(biāo)設(shè)計(jì)的過(guò)程中，其實(shí)是有鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)綠證的條款的，但在他參與的評(píng)審項(xiàng)目中，“沒(méi)有一個(gè)買(mǎi)的”。

“賣(mài)了綠證就不能拿補(bǔ)貼，在高強(qiáng)度的補(bǔ)貼下，發(fā)電企業(yè)很難去給綠證降價(jià)”

既然價(jià)格太高阻礙了綠證的交易，為何企業(yè)不降價(jià)？國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶指出，綠證價(jià)格居高不下，最直接的原因是目前綠證和度電補(bǔ)貼高度相關(guān)。“按照現(xiàn)行政策，綠證和電價(jià)補(bǔ)貼是替代關(guān)系，賣(mài)了綠證就不能拿補(bǔ)貼。在高強(qiáng)度的電價(jià)補(bǔ)貼下，發(fā)電企業(yè)很難去給綠證降價(jià)。”

“綠證彌補(bǔ)的是國(guó)家補(bǔ)貼的缺口，這就相當(dāng)于讓個(gè)人或者企業(yè)為國(guó)家補(bǔ)貼買(mǎi)單，這在邏輯上就不成立?！焙卫^江坦言，“既然都是捐贈(zèng)，我把買(mǎi)綠證的錢(qián)捐給希望小學(xué)，豈不是更有意義？”

值得注意的是，上述綠證交易均屬于自愿認(rèn)購(gòu)范疇，缺乏強(qiáng)制性。那么，一度被認(rèn)為是利好消息的“可再生能源電力消納保障機(jī)制”，為何也未能盤(pán)活綠證交易？

根據(jù)消納保障機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，即便沒(méi)有實(shí)際完成消納任務(wù)，綠證也并非唯一的替代方式。相關(guān)市場(chǎng)主體還可以選擇“完成量交易”，即向超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)其超額完成的可再生能源電力消納量，雙方自主確定轉(zhuǎn)讓（或交易）價(jià)格?！巴瓿闪拷灰缀途G證交易都可以作為備選方案。完成量交易對(duì)應(yīng)的電量是真實(shí)被消納后計(jì)入各市場(chǎng)主體名下的，即便發(fā)生流轉(zhuǎn)，也不存在重復(fù)計(jì)量等技術(shù)性問(wèn)題?！碧找蓖嘎叮槍?duì)2020年各省完成消納責(zé)任權(quán)重的情況，有關(guān)方面計(jì)劃在2021年統(tǒng)一安排完成量交易，北京電力交易中心也在組織相關(guān)工作。

“首先要讓綠證價(jià)格和補(bǔ)貼脫鉤。同時(shí)，要讓綠證和消納保障機(jī)制掛鉤”

綠證之路如何才能走得下去？

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局2019年印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，可按國(guó)家可再生能源綠色電力證書(shū)管理政策獲得可交易的綠證，并通過(guò)出售綠證獲得收益。同時(shí)，2020年財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局《關(guān)于<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)>有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》也指出，納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單范圍的項(xiàng)目，所發(fā)電量超過(guò)全生命周期補(bǔ)貼電量的部分，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，將為其核發(fā)綠證，準(zhǔn)許參與綠證交易。此外，風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿20年后，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿15年后，無(wú)論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量，均不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。

“隨著可再生能源平價(jià)上網(wǎng)的推進(jìn)，綠證也將進(jìn)入平價(jià)時(shí)代。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院高級(jí)工程師邱辰指出，“針對(duì)平價(jià)、低價(jià)和超出全生命周期或規(guī)定年限的項(xiàng)目電量，低價(jià)綠證就是給發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)充收益?；诖死砟詈税l(fā)的綠證售價(jià)預(yù)計(jì)在50元/張左右甚至更低。同時(shí)，除現(xiàn)有交易平臺(tái)外，可能還將組織電力交易中心或其他合規(guī)第三方進(jìn)行分銷(xiāo)?！?/p>

“把綠證放在解決補(bǔ)貼缺口的軌道上去運(yùn)行，是很難提高交易量的。補(bǔ)貼的問(wèn)題其實(shí)應(yīng)該專項(xiàng)專議，讓金融市場(chǎng)去創(chuàng)造新產(chǎn)品，比如國(guó)有企業(yè)把應(yīng)收賬款做成ABS（資產(chǎn)支持證券化融資），類(lèi)似的路徑都是可行的?！碧找闭f(shuō)，“所以，首先要讓綠證價(jià)格和補(bǔ)貼脫鉤。同時(shí)，要讓綠證和消納保障機(jī)制掛鉤，即讓綠證成為唯一計(jì)量可再生能源消納的指標(biāo)，這才能提高綠證的含金量、推動(dòng)綠證交易量的提升?！?/p>