日前，西安市政府印發(fā)《西安市促進(jìn)供熱行業(yè)提質(zhì)增效若干措施》。文件提出，擴(kuò)大垃圾焚燒電廠余熱應(yīng)用。對(duì)全市5座垃圾焚燒電廠余熱供熱的經(jīng)濟(jì)性、可行性進(jìn)行研判，利用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒電廠就近供熱或?qū)嵩摧斔椭凉峁芫W(wǎng)。推行污水源熱泵供熱。依托全市53座污水處理廠余熱資源，開展污水源熱泵熱可行性、經(jīng)濟(jì)性研究，利用3年時(shí)間，按照“成熟一個(gè)、推廣一個(gè)”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)周邊建筑用熱替代。

與此同時(shí)，對(duì)新建可再生能源供熱項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)2023—2024年采暖季以后新建垃圾焚燒電廠余熱利用、污水源熱泵、地?zé)崮?、空氣源熱泵、太?yáng)能等可再生能源供熱項(xiàng)目，按照燃?xì)馓娲偭?，給予每立方0.5元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。建成運(yùn)營(yíng)后次年兌現(xiàn)。

全文如下：

西安市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)促進(jìn)供熱行業(yè)提質(zhì)增效若干措施的通知

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市促進(jìn)供熱行業(yè)提質(zhì)增效若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西安市人民政府辦公廳

2024年12月27日

（此件公開發(fā)布）

西安市促進(jìn)供熱行業(yè)提質(zhì)增效若干措施

為促進(jìn)我市供熱行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，聚焦強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、提升供熱保障、促進(jìn)節(jié)能降碳，制定如下措施。

一、調(diào)整優(yōu)化熱源結(jié)構(gòu)

（一）挖掘電廠余熱潛力。按照3年挖潛1000萬(wàn)吉焦熱量目標(biāo)，加快實(shí)施燃煤電廠高背壓等高效供熱方式改造，最大限度挖掘現(xiàn)役熱電機(jī)組潛力，“一企一策”制定年度工作目標(biāo)，力爭(zhēng)到2027年底實(shí)現(xiàn)替代供熱用氣2.8億方。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市資源規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：2027年12月

（二）擴(kuò)大垃圾焚燒電廠余熱應(yīng)用。對(duì)全市5座垃圾焚燒電廠余熱供熱的經(jīng)濟(jì)性、可行性進(jìn)行研判，利用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒電廠就近供熱或?qū)嵩摧斔椭凉峁芫W(wǎng)。

牽頭單位：市城管執(zhí)法局

配合單位：市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，灞橋區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、藍(lán)田縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)，西安城投集團(tuán)，各相關(guān)企業(yè)

完成時(shí)限：2027年12月

（三）推行污水源熱泵供熱。依托全市53座污水處理廠余熱資源，開展污水源熱泵熱可行性、經(jīng)濟(jì)性研究，利用3年時(shí)間，按照“成熟一個(gè)、推廣一個(gè)”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)周邊建筑用熱替代。

牽頭單位：市水務(wù)局、市城管執(zhí)法局

配合單位：市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)企業(yè)

完成時(shí)限：2027年12月

（四）推動(dòng)既有燃?xì)忮仩t替代改造。結(jié)合城市更新行動(dòng)和老舊小區(qū)改造，推動(dòng)既有燃?xì)忮仩t和新能源協(xié)同互補(bǔ)、有機(jī)融合，開展多能耦合節(jié)能改造，提高存量建筑新能源供熱應(yīng)用比例，降低供熱系統(tǒng)運(yùn)行成本。

牽頭單位：市城管執(zhí)法局、市住建局

配合單位：市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市水務(wù)局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

二、強(qiáng)化供熱行業(yè)管理

（五）科學(xué)劃定供熱范圍。強(qiáng)化供熱行業(yè)管理，結(jié)合城市國(guó)土空間總體規(guī)劃、發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)需求，兼顧熱源和用戶結(jié)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整、科學(xué)劃定供熱范圍，實(shí)現(xiàn)供熱資源合理配置。

牽頭單位：市城管執(zhí)法局

配合單位：市資源規(guī)劃局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：2025年12月

（六）規(guī)范供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入。供熱企業(yè)取得《集中供熱經(jīng)營(yíng)許可證》后，方可從事集中供熱。小區(qū)自備鍋爐實(shí)行備案管理，經(jīng)城管執(zhí)法部門備案登記后，持備案資料向燃?xì)馄髽I(yè)申請(qǐng)辦理相應(yīng)類別用氣。

牽頭單位：市城管執(zhí)法局

配合單位：市發(fā)改委、市住建局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

（七）明確界定集中供熱范疇。將取得市、區(qū)《集中供熱經(jīng)營(yíng)許可證》的供熱企業(yè)，以及跨居民小區(qū)或向周邊范圍供熱的點(diǎn)供式、分布式區(qū)域鍋爐房納入集中供熱管理體系，執(zhí)行集中供熱價(jià)格相關(guān)政策規(guī)定。

牽頭單位：市城管執(zhí)法局

配合單位：市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

（八）強(qiáng)化自備鍋爐規(guī)范管理。持續(xù)加強(qiáng)供熱市場(chǎng)監(jiān)督管理檢查，對(duì)供熱收費(fèi)不規(guī)范、供熱質(zhì)量差、群眾意見大的自備鍋爐運(yùn)營(yíng)主體，綜合采取約談告誡、行政處罰、淘汰接管等方式，規(guī)范供熱市場(chǎng)秩序。

牽頭單位：市城管執(zhí)法局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局

配合單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，西安城投集團(tuán)

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

（九）整合自備鍋爐小散熱源。制定全市小區(qū)自備鍋爐接收管理辦法，組織各集中供熱企業(yè)整合經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)分布式鍋爐，對(duì)具備條件的并入市政集中供熱管網(wǎng)，不具備條件的實(shí)施區(qū)域化集中供熱，2028年底前實(shí)現(xiàn)全市集中供熱全覆蓋。

牽頭單位：市城管執(zhí)法局、市住建局

配合單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，西安城投集團(tuán)

完成時(shí)限：2028年12月

（十）嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批。制定新建小區(qū)（建筑）供熱管理辦法，新建項(xiàng)目報(bào)建審批環(huán)節(jié)需落實(shí)供熱方式，優(yōu)先接入集中供熱管網(wǎng)，確需或適宜采用分布式形式供熱的，應(yīng)使用地?zé)崮?、空氣源、污水源等新能源供熱，不得新建和擴(kuò)建分散式燃?xì)庾詡溴仩t。

牽頭單位：市資源規(guī)劃局、市住建局、市城管執(zhí)法局

配合單位：市發(fā)改委、市水務(wù)局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

三、深入開展降本增效

（十一）提升企業(yè)運(yùn)行能效。以市、區(qū)屬國(guó)有骨干供熱企業(yè)為重點(diǎn)，開展供熱行業(yè)三年降本增效專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)到2027年底，國(guó)有骨干企業(yè)固定成本、供熱效率達(dá)到全市平均水平。

牽頭單位：市城管執(zhí)法局，西安城投集團(tuán)

配合單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：2027年12月

（十二）推動(dòng)直管到戶和智慧化管理。大力推進(jìn)集中供熱直管到戶，減少中間轉(zhuǎn)供環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)到戶、服務(wù)到戶。加強(qiáng)供熱系統(tǒng)智慧化改造，建立行業(yè)和企業(yè)數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)施源—網(wǎng)—站—端一體化數(shù)據(jù)整合、監(jiān)管調(diào)度、智能調(diào)控，實(shí)現(xiàn)按需供熱、精準(zhǔn)供熱、安全供熱，促進(jìn)供熱系統(tǒng)節(jié)能降耗。

牽頭單位：市城管執(zhí)法局、市住建局，西安城投集團(tuán)

配合單位：市資源規(guī)劃局、市數(shù)據(jù)局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：2028年12月

四、深化供熱體制改革

（十三）推進(jìn)集中供熱企業(yè)優(yōu)化整合。著眼規(guī)模經(jīng)營(yíng)、管網(wǎng)聯(lián)通、多能互補(bǔ)的目標(biāo)，依照市場(chǎng)化原則，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)供熱企業(yè)開展供熱主體優(yōu)化整合，破解當(dāng)前供熱企業(yè)服務(wù)質(zhì)量參差不齊、結(jié)構(gòu)性盈虧分化、條塊分割等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)集約高效、以盈補(bǔ)虧、良性發(fā)展。

牽頭單位：市城管執(zhí)法局、市住建局，西安城投集團(tuán)

配合單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)

（十四）實(shí)現(xiàn)供熱同城同價(jià)。健全完善供熱價(jià)格管理機(jī)制，完成臨潼區(qū)、閻良區(qū)、高陵區(qū)供熱價(jià)格調(diào)整，實(shí)現(xiàn)同城同價(jià)。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市城管執(zhí)法局，臨潼區(qū)、閻良區(qū)、高陵區(qū)政府

完成時(shí)限：2027年12月

（十五）優(yōu)化調(diào)整補(bǔ)貼方式。堅(jiān)持供熱行業(yè)公益屬性，對(duì)民生供熱虧損予以合理補(bǔ)貼。完善補(bǔ)貼政策制度，根據(jù)定期成本監(jiān)審結(jié)論，由城管執(zhí)法部門審主體類別，市場(chǎng)監(jiān)管部門審執(zhí)行氣價(jià)，發(fā)改部門審合理氣量，財(cái)政部門審補(bǔ)貼金額，審計(jì)部門全程參與、實(shí)時(shí)核查審計(jì)，聯(lián)審作業(yè)杜絕不合理補(bǔ)貼，規(guī)范提升補(bǔ)貼資金使用效益。

責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市審計(jì)局

完成時(shí)限：2024年12月

五、爭(zhēng)取優(yōu)化氣源結(jié)構(gòu)

（十六）積極爭(zhēng)取管制氣源。摸清各城燃企業(yè)居民、小區(qū)自備鍋爐、集中供熱及非居民等用氣結(jié)構(gòu)，做好全市用氣規(guī)劃研判，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，提升議價(jià)能力水平，爭(zhēng)取管制氣源。

牽頭單位：市發(fā)改委、市城管執(zhí)法局

配合單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，西安城投集團(tuán)

完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)

（十七）做好上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)。根據(jù)氣源價(jià)格變動(dòng)情況，除國(guó)家和我省有明確政策規(guī)定外，供熱用氣終端銷售價(jià)格全額聯(lián)動(dòng)。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市城管執(zhí)法局

完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)

六、健全供熱保障機(jī)制

（十八）建立供熱行業(yè)定期成本監(jiān)審制度。每年監(jiān)測(cè)企業(yè)供氣供熱相關(guān)情況，每三年開展一次供熱行業(yè)全鏈條成本監(jiān)審，全面掌握行業(yè)運(yùn)行情況和企業(yè)差異，為合理制定行業(yè)管理和獎(jiǎng)補(bǔ)政策提供科學(xué)依據(jù)。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市城管執(zhí)法局、市住建局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

（十九）建立科學(xué)獎(jiǎng)補(bǔ)制度。堅(jiān)持合理補(bǔ)償成本，短期聚焦保障城市供熱基本運(yùn)行、行業(yè)提質(zhì)增效，遠(yuǎn)期聚焦促進(jìn)熱源結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型和節(jié)能降碳，發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、增效益的導(dǎo)向性作用，建立政府補(bǔ)貼保基本、全鏈條參與促提升的獎(jiǎng)補(bǔ)制度。

牽頭單位：市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委、市財(cái)政局

配合單位：市住建局、市審計(jì)局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，西安城投集團(tuán)

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

七、完善激勵(lì)支持措施

（二十）專項(xiàng)資金扶持獎(jiǎng)勵(lì)

1．電廠挖潛獎(jiǎng)勵(lì)。以2023—2024年采暖季熱電廠對(duì)我市躉售熱結(jié)算熱量為基數(shù)，自2024—2025年采暖季開始，熱電廠向我市集中供熱企業(yè)每增供50萬(wàn)吉焦（不重復(fù)計(jì)算，替代燃?xì)?400萬(wàn)立方），獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元，次年兌現(xiàn)。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市城管執(zhí)法局，相關(guān)企業(yè)

2．集中供熱企業(yè)降本增效獎(jiǎng)勵(lì)。以市、區(qū)屬國(guó)有骨干企業(yè)為重點(diǎn)，企業(yè)通過(guò)智慧化改造提高供熱效率，每吉焦耗氣量降低1立方，按照節(jié)氣總量，給予每立方0.5元獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)1500萬(wàn)元。每三年一監(jiān)審一兌現(xiàn)。

牽頭單位：市城管執(zhí)法局

配合單位：市發(fā)改委，相關(guān)企業(yè)

3．整合小區(qū)自備鍋爐獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)集中供熱企業(yè)兼并整合自備鍋爐運(yùn)營(yíng)主體，并進(jìn)行節(jié)能改造，每兼并1家納入集中供熱管理，按照節(jié)氣總量，給予每立方0.5元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。兼并后次年兌現(xiàn)。

牽頭單位：市城管執(zhí)法局

配合單位：市發(fā)改委、市住建局，相關(guān)企業(yè)

4．新建可再生能源供熱項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)2023—2024年采暖季以后新建垃圾焚燒電廠余熱利用、污水源熱泵、地?zé)崮?、空氣源熱泵、太?yáng)能等可再生能源供熱項(xiàng)目，按照燃?xì)馓娲偭浚o予每立方0.5元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。建成運(yùn)營(yíng)后次年兌現(xiàn)。

牽頭單位：市城管執(zhí)法局

配合單位：市發(fā)改委、市水務(wù)局，相關(guān)企業(yè)

5．既有燃?xì)夤崽娲?jiǎng)勵(lì)。對(duì)既有燃?xì)夤犴?xiàng)目，2024年以后通過(guò)可再生能源供熱或多能耦合方式改造，按照實(shí)際節(jié)氣總量，給予每立方0.5元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。改造運(yùn)行后次年兌現(xiàn)。

牽頭單位：市城管執(zhí)法局

配合單位：市發(fā)改委、市水務(wù)局，相關(guān)企業(yè)

（二十一）開辟審批綠色通道。對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體實(shí)施供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通、供熱設(shè)施節(jié)能改造所涉及的規(guī)劃施工、破綠占道、交通疏導(dǎo)等事項(xiàng)，建立健全快速審批機(jī)制，開辟“綠色通道”，積極采用“清單+承諾”或“承諾+備案”等模式，優(yōu)化辦理流程，加快辦理審批手續(xù)。

牽頭單位：市行政審批局

配合單位：市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市文物局、市交警支隊(duì)，市軌道集團(tuán)