為加快推進(jìn)關(guān)閉煤礦瓦斯綜合治理與利用，防范關(guān)閉煤礦瓦斯次生災(zāi)害，綜合利用能源資源，減少溫室氣體排放，按照煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排，我們研究起草了《關(guān)于推進(jìn)關(guān)閉煤礦瓦斯綜合治理與利用的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　歡迎有關(guān)單位和社會各界人士在2020年6月20日前，以傳真(010-68555097)或電子郵件(wasiban@ndrc.gov.cn)的方式，提出寶貴意見建議。

　　感謝您的參與和支持!

　　附件：關(guān)于推進(jìn)關(guān)閉煤礦瓦斯綜合治理與利用的指導(dǎo)意見(征求意見稿)

　　國家發(fā)展改革委

　　2020年5月20日

關(guān)于推進(jìn)關(guān)閉煤礦瓦斯綜合治理與利用的指導(dǎo)意見

(征求意見稿)

　　隨著煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，大量災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭的煤礦陸續(xù)關(guān)閉退出。煤礦關(guān)閉退出后，礦井內(nèi)殘存的煤礦瓦斯易引發(fā)次生災(zāi)害，威脅周邊生產(chǎn)生活安全，同時增加溫室氣體排放。為防范關(guān)閉煤礦瓦斯次生災(zāi)害，有效利用清潔能源資源，減少溫室氣體排放，現(xiàn)對關(guān)閉煤礦(含采空區(qū))瓦斯治理與利用提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善支持政策，加快科技創(chuàng)新，以培育試點(diǎn)示范項(xiàng)目為突破口，推動關(guān)閉煤礦瓦斯綜合治理與利用，防范關(guān)閉煤礦瓦斯次生災(zāi)害，促進(jìn)清潔資源利用，減少溫室氣體排放，推動煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　堅持安全發(fā)展與綠色發(fā)展相結(jié)合。牢固樹立安全發(fā)展理念，有效防范關(guān)閉煤礦瓦斯次生災(zāi)害事故，保障礦區(qū)生活生產(chǎn)安全。堅持殘存煤礦瓦斯資源能用盡用，以用促抽，以抽保安，促進(jìn)資源綜合利用，減少溫室氣體排放。

　　堅持完善政策與科技創(chuàng)新相結(jié)合。深化“放管服”改革，完善產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化瓦斯治理與利用的發(fā)展環(huán)境。加大科技創(chuàng)新支持力度，健全技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　堅持試點(diǎn)示范與因礦制宜相結(jié)合。以瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、殘存資源量大、利用價值高的關(guān)閉煤礦和計劃關(guān)閉煤礦為重點(diǎn)，優(yōu)先開展瓦斯治理與利用試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成并推廣有益經(jīng)驗(yàn)和做法，因地因礦推進(jìn)關(guān)閉煤礦瓦斯治理與利用工作。

　　堅持企業(yè)為主與政府指導(dǎo)相結(jié)合。壓實(shí)關(guān)閉煤礦原煤炭礦業(yè)權(quán)人的治理主體責(zé)任，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用，鼓勵引導(dǎo)多方參與煤礦瓦斯治理與利用。

　　(三)主要目標(biāo)

　　到2025年，基本摸清全國關(guān)閉煤礦瓦斯災(zāi)害、資源及甲烷逸散和減排潛力情況，在重點(diǎn)地區(qū)推動實(shí)施若干個關(guān)閉煤礦瓦斯治理與利用試點(diǎn)工程，逐步建立關(guān)閉煤礦瓦斯災(zāi)害評價、資源預(yù)測、抽采利用技術(shù)體系和政策保障機(jī)制。再經(jīng)過一個時期的持續(xù)努力，建立起較為完善的關(guān)閉煤礦瓦斯治理與利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和政策保障機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)關(guān)閉煤礦瓦斯抽采利用初步規(guī)?；?，具備條件的關(guān)閉煤礦能抽盡抽。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)評估災(zāi)害、摸清資源。各重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)煤炭行業(yè)管理部門會同有關(guān)部門組織開展轄區(qū)內(nèi)關(guān)閉煤礦和計劃關(guān)閉煤礦資源摸底工作，開展剩余煤炭和煤層氣(煤礦瓦斯)資源情況、甲烷逸散情況、地質(zhì)賦存條件調(diào)查，理清煤礦開采布局、災(zāi)害風(fēng)險情況，以煤礦企業(yè)(或礦區(qū))為單位，形成關(guān)閉煤礦和計劃關(guān)閉煤礦剩余瓦斯災(zāi)害和資源開發(fā)潛力評估報告;編制“十四五”淘汰煤炭落后產(chǎn)能和煤礦關(guān)閉退出方案時，要做好關(guān)閉煤礦后續(xù)煤礦瓦斯綜合治理和利用的前期準(zhǔn)備工作。

　　(二)綜合評價、分類施策。各地煤炭行業(yè)管理部門組織編制轄區(qū)內(nèi)已關(guān)閉煤礦剩余瓦斯綜合治理和利用方案。對瓦斯災(zāi)害風(fēng)險大、具有資源開發(fā)價值的已關(guān)閉煤礦，可利用原有抽采系統(tǒng)或布置地面鉆井等方式進(jìn)行抽采;對現(xiàn)有技術(shù)難以抽采利用的已關(guān)閉煤礦，應(yīng)加強(qiáng)管理，防范煤礦瓦斯溢出引發(fā)次生災(zāi)害。對五年內(nèi)計劃關(guān)閉的煤礦，由煤礦企業(yè)研究評估瓦斯資源開發(fā)價值，并將評估報告和擬定的初步開發(fā)方案報所在地市煤炭行業(yè)管理部門和自然資源管理部門;對瓦斯災(zāi)害風(fēng)險大且具有開發(fā)價值的，可在煤礦關(guān)閉前實(shí)施井下密封、聯(lián)通等工程措施，為煤礦關(guān)閉后進(jìn)行瓦斯綜合治理和利用提供便利條件;對瓦斯災(zāi)害風(fēng)險較大但不具備開發(fā)價值的擬關(guān)閉煤礦，嚴(yán)格按照有關(guān)要求實(shí)施閉坑，并做好瓦斯等災(zāi)害的預(yù)防工作。鼓勵有條件的生產(chǎn)煤礦在保證安全的前提下，對采空區(qū)煤礦瓦斯進(jìn)行抽采利用。

　　(三)試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破。鼓勵企業(yè)因地制宜開展關(guān)閉煤礦和即將關(guān)閉煤礦瓦斯防治和利用試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，制定開發(fā)方案，明確開發(fā)目標(biāo)，科學(xué)組織實(shí)施。各重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)煤炭行業(yè)管理部門、自然資源管理部門要加強(qiáng)對試點(diǎn)工程的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害嚴(yán)重關(guān)閉煤礦和即將關(guān)閉煤礦瓦斯綜合治理和利用的率先突破，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后在全國范圍內(nèi)推廣。

　　(四)拓展路徑、強(qiáng)化利用。各地有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、能源供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施等具體條件，因地制宜選擇關(guān)閉煤礦瓦斯利用方式，積極推進(jìn)關(guān)閉煤礦瓦斯用于發(fā)電、周邊居民生活、鍋爐燃料、分布式能源等領(lǐng)域，探索形成多元化的利用方式。

　　(五)保護(hù)生態(tài)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。關(guān)閉煤礦瓦斯綜合治理與利用項(xiàng)目選址應(yīng)充分銜接生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，避開自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地等生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域。項(xiàng)目實(shí)施過程中要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)要求，確保達(dá)標(biāo)排放。

　　三、保障措施

　　(一)優(yōu)化項(xiàng)目監(jiān)管程序。深化“放管服”改革，為關(guān)閉煤礦瓦斯綜合治理與利用創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。關(guān)閉煤礦瓦斯綜合治理與利用按照煤礦瓦斯治理進(jìn)行管理，相關(guān)部門應(yīng)簡化優(yōu)化管理程序及監(jiān)管流程。在編制國土空間規(guī)劃時，將擬實(shí)施的關(guān)閉煤礦瓦斯綜合治理與利用重點(diǎn)區(qū)域、項(xiàng)目用地，納入各級各類國土空間規(guī)劃，并在土地利用計劃中予以保障。

　　(二)規(guī)范閉坑技術(shù)管理。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同自然資源部、國家煤礦安監(jiān)局等部門，制定煤礦閉坑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)煤礦瓦斯等剩余資源的開發(fā)利用創(chuàng)造有利條件。各地煤炭行業(yè)管理等部門加強(qiáng)煤礦歷史資料管理，建立煤礦閉坑信息數(shù)據(jù)庫，形成關(guān)閉煤礦技術(shù)資料審核和共享機(jī)制。

　　(三)加快科技創(chuàng)新。支持關(guān)閉煤礦瓦斯綜合治理與利用的科技研發(fā)，開展關(guān)閉煤礦瓦斯綜合治理與利用基礎(chǔ)理論研究和資源評價、鉆井、抽采、利用、甲烷逸散監(jiān)測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)攻關(guān)，形成適合我國地質(zhì)條件的關(guān)閉煤礦瓦斯綜合治理與利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)深化國際合作交流。

　　(四)完善扶持政策。關(guān)閉煤礦瓦斯綜合治理與利用項(xiàng)目納入煤礦安全改造專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。在現(xiàn)有煤礦瓦斯治理與利用鼓勵政策基礎(chǔ)上，完善關(guān)閉煤礦瓦斯綜合治理與利用項(xiàng)目在土地、安全、發(fā)電上網(wǎng)等環(huán)節(jié)的優(yōu)惠扶持政策，探索研究關(guān)閉煤礦瓦斯利用溫室氣體自愿減排交易，提高治理利用主體的積極性。拓寬投融資渠道，鼓勵多種社會資本進(jìn)入關(guān)閉煤礦瓦斯綜合治理與利用市場。鼓勵具有專業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)的企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)，推動建立多元化合作模式。

　　(五)加強(qiáng)過程監(jiān)管。各地煤炭行業(yè)管理和自然資源管理等部門根據(jù)職責(zé)要求強(qiáng)化煤礦關(guān)閉過程中的監(jiān)管，加強(qiáng)關(guān)閉煤礦巡查、監(jiān)測，防止發(fā)生次生災(zāi)害。關(guān)閉煤礦瓦斯綜合治理與利用項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)按照國家有關(guān)程序辦理，不得變相開采煤炭資源。關(guān)閉煤礦瓦斯抽采利用情況納入煤層氣統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容，執(zhí)行煤層氣統(tǒng)計調(diào)查制度有關(guān)要求。

　　四、本意見有效期截止2025年 月