遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
遼寧省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃的通知
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《遼寧省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
遼寧省人民政府辦公廳
2022年7月5日
(此件公開發(fā)布)
遼寧省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃
目 錄
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)
第一節(jié) 發(fā)展成就
第二節(jié) 面臨形勢(shì)
第三節(jié) 主要問題與挑戰(zhàn)
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
第三章 增強(qiáng)能源安全供給能力
第一節(jié) 穩(wěn)定化石能源產(chǎn)能供給
第二節(jié) 提高電力安全保障水平
第三節(jié) 加強(qiáng)能源輸送儲(chǔ)備建設(shè)
第四節(jié) 拓展能源多元合作新局面
第五節(jié) 提升運(yùn)行安全應(yīng)對(duì)能力
第四章 加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
第一節(jié) 推進(jìn)新能源又好又快發(fā)展
第二節(jié) 積極安全有序發(fā)展核電
第三節(jié) 穩(wěn)妥適度發(fā)展煤電氣電
第四節(jié) 提升終端用能電氣化水平
第五節(jié) 加強(qiáng)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量控制
第五章 構(gòu)建多元能源供應(yīng)保障體系
第一節(jié) 加強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力體系建設(shè)
第二節(jié) 建立政企結(jié)合油氣儲(chǔ)備體系
第三節(jié) 強(qiáng)化電力安全應(yīng)急保障體系
第四節(jié) 積極推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
第六章 構(gòu)建智慧高效能源系統(tǒng)
第一節(jié) 增強(qiáng)能源系統(tǒng)運(yùn)行靈活性
第二節(jié) 積極推進(jìn)煤電升級(jí)改造
第三節(jié) 持續(xù)推動(dòng)能源高效利用
第四節(jié) 加大能源科技創(chuàng)新力度
第五節(jié) 加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)智能化建設(shè)
第六節(jié) 加快能源裝備制造業(yè)發(fā)展
第七章 深入推進(jìn)能源體制革命
第一節(jié) 深化電力體制改革
第二節(jié) 深化油氣體制改革
第三節(jié) 深化煤炭體制改革
第四節(jié) 完善能源治理機(jī)制
第八章 大力提升民生用能品質(zhì)
第一節(jié) 推動(dòng)居民能源消費(fèi)升級(jí)
第二節(jié) 完善能源服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
第三節(jié) 促進(jìn)農(nóng)村能源清潔利用
第四節(jié) 能源發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興
第九章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)
第一節(jié) 規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響分析
第二節(jié) 規(guī)范規(guī)劃審批和環(huán)境準(zhǔn)入
第三節(jié) 強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和過程監(jiān)管
第十章 保障措施
第一節(jié) 堅(jiān)持規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)，保障任務(wù)有效落實(shí)
第二節(jié) 明確實(shí)施責(zé)任主體，健全政府治理體系
第三節(jié) 完善配套支持政策，創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境
第四節(jié) 建立監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)估督導(dǎo)作用
第五節(jié) 加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍
能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。“十四五”時(shí)期是我省由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和工作的重要時(shí)期。系統(tǒng)謀劃未來五年能源發(fā)展，對(duì)加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)生活方式變革，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。依據(jù)國(guó)家《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》等重要文件制定本規(guī)劃，主要闡明我省能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)我省新時(shí)期能源高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃設(shè)定2020年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃期為2021—2025年。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”期間，我省認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，深入推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略，能源供給保障能力不斷提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，技術(shù)創(chuàng)新能力和對(duì)外合作邁上新臺(tái)階，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
(一)能源供給保障有力。能源綜合生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定。深入推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2020年全省煤炭產(chǎn)量3129萬噸，較2015年淘汰煤炭落后產(chǎn)能1623萬噸。原油開采保持穩(wěn)定，由1037萬噸提高到1049萬噸。天然氣產(chǎn)量穩(wěn)中有升，從6.6億立方米增加到7.37億立方米。電力供應(yīng)保障能力持續(xù)提升，截至2020年底，全省發(fā)電量和發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2039億千瓦時(shí)和5776萬千瓦。能源儲(chǔ)運(yùn)能力顯著增強(qiáng)。蒙東至遼寧煤炭鐵路貨運(yùn)能力提升至2.5億噸。原油港口海運(yùn)接卸和管道輸送能力分別達(dá)到6500萬噸/年和5500萬噸/年。天然氣通過LNG接收站、管道系統(tǒng)調(diào)入保障能力進(jìn)一步提升。220千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度突破2.5萬公里，變電容量接近1.2億千伏安，能源優(yōu)化配置能力大幅提升。
(二)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。2020年，全省能源消費(fèi)總量2.48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費(fèi)比重為53.7%，較2015年下降3.7個(gè)百分點(diǎn);石油消費(fèi)比重為30.3%，基本持平;天然氣消費(fèi)量穩(wěn)步提高，比重從3.4%提高到3.9%;非化石能源消費(fèi)量占比從2015年的6.4%提升至2020年的8.6%，提前完成《遼寧省“十三五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》要求的6.5%目標(biāo)任務(wù)。電源結(jié)構(gòu)明顯改善。2020年，全省非化石能源裝機(jī)達(dá)到2178萬千瓦，占發(fā)電總裝機(jī)比重由2015年的29.5%提高至36.9%，提前超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。其中風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到981萬千瓦，是2015年裝機(jī)規(guī)模的1.5倍;光伏裝機(jī)規(guī)模達(dá)到400萬千瓦，是2015年裝機(jī)總量的25倍，實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。
(三)節(jié)能減排成效顯著。全省能源領(lǐng)域“三去一降一補(bǔ)”取得明顯成效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降1.3%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4.7%?；饷弘娺^剩產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，累計(jì)淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組47萬千瓦。煤炭清潔高效利用水平不斷提高，煤電機(jī)組實(shí)施節(jié)能改造1125萬千瓦、超低排放改造2261萬千瓦、靈活性改造585萬千瓦，均提前完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。單位千瓦時(shí)供電煤耗下降10.4克標(biāo)準(zhǔn)煤。
(四)體制改革不斷深化。電力體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，在全國(guó)率先成立省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)，《遼寧電力交易中心有限公司增資擴(kuò)股實(shí)施方案》獲國(guó)務(wù)院國(guó)資委批準(zhǔn)，已完成8批共117家售電公司的注冊(cè)公示準(zhǔn)入工作。電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)初具規(guī)模，在促進(jìn)清潔能源消納、緩解火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力等方面取得顯著成效，2020年棄風(fēng)率低于1%，較2015年下降10個(gè)百分點(diǎn)，棄光率為零，處于全國(guó)領(lǐng)先地位。
(五)技術(shù)創(chuàng)新不斷突破。技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)新能源與傳統(tǒng)能源并行發(fā)展。“高壓電制熱儲(chǔ)熱提升可再生能源消納的關(guān)鍵技術(shù)”課題列入國(guó)家科技支撐計(jì)劃，“常規(guī)/供熱機(jī)組調(diào)節(jié)能力與電熱綜合協(xié)調(diào)調(diào)度技術(shù)”項(xiàng)目列入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，不斷提升電網(wǎng)接納清潔能源能力。“大型薄煤層自動(dòng)化開采成套設(shè)備”研制成功，大幅提升我省煤炭行業(yè)薄煤層開采效率和自動(dòng)化整體水平。
(六)民生用能持續(xù)改善。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電價(jià)調(diào)整政策，多措并舉降低用能成本，2018年—2019年累計(jì)降低一般工商業(yè)用戶用電成本超過54億元;2020年支持企業(yè)抗擊疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)降低企業(yè)用電成本36.8億元。積極推動(dòng)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，提前一年完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。因地制宜在遼陽(yáng)、盤錦等地區(qū)實(shí)施天然氣下鄉(xiāng)工程，不斷提升農(nóng)村居民用能品質(zhì)。按照“宜氣則氣、宜煤則煤、宜電則電”原則，切實(shí)推進(jìn)民生用能清潔化，我省清潔取暖率達(dá)到76%，其中城鎮(zhèn)地區(qū)清潔取暖率已達(dá)94%。
第二節(jié) 面臨形勢(shì)
(一)國(guó)際局勢(shì)不穩(wěn)定性不確定性增加?！笆奈濉睍r(shí)期世界將經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序與政治格局加速重構(gòu)，地緣政治錯(cuò)綜復(fù)雜，大國(guó)博弈持續(xù)加劇，與新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，外部環(huán)境更趨嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。我國(guó)未來能源需求仍將保持剛性增長(zhǎng)，能源對(duì)外依存度不斷提高，受重要油氣供給國(guó)政局穩(wěn)定、國(guó)際海陸能源戰(zhàn)略通道運(yùn)輸安全的影響持續(xù)加大，原油與天然氣供應(yīng)安全面臨更大壓力，保障能源總體安全任務(wù)依然艱巨。
(二)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境經(jīng)歷深刻變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，科技創(chuàng)新成為催生新發(fā)展的主要?jiǎng)幽?，?jīng)濟(jì)發(fā)展自主性和韌性持續(xù)提升，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正加快構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速度發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源利用效率提升提出更高要求。
(三)綠色低碳發(fā)展步伐不斷加快。全球能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，低碳化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)。全球應(yīng)對(duì)氣候變化開啟新征程，《巴黎協(xié)定》得到國(guó)際社會(huì)廣泛支持和參與，中國(guó)、歐盟、美國(guó)、日本等120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)?！笆奈濉睍r(shí)期是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，清潔能源發(fā)電全面進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，新能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量發(fā)展，逐步從能源革命生力軍成長(zhǎng)為主力軍，“煤改電”、“煤改氣”、電動(dòng)汽車、大規(guī)模儲(chǔ)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大，煤炭超低排放機(jī)組大范圍推廣，成品油質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)加快推進(jìn)，為“十四五”時(shí)期我國(guó)加快發(fā)展綠色低碳能源，推動(dòng)化石能源清潔高效利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，履行國(guó)際承諾提供有力支撐。
(四)能源供需格局發(fā)生重大變化。全球能源需求進(jìn)入低速增長(zhǎng)時(shí)期，主要發(fā)達(dá)國(guó)家能源消費(fèi)總量趨于穩(wěn)定甚至下降，新興經(jīng)濟(jì)體能源需求持續(xù)增長(zhǎng)，占全球能源消費(fèi)比重不斷上升，未來能源消費(fèi)增長(zhǎng)的90%以上將來自發(fā)展中國(guó)家。頁(yè)巖氣革命成功拓展了油氣發(fā)展新空間，成為顛覆全球油氣供應(yīng)格局的核心力量。全球油氣開始呈現(xiàn)石油輸出國(guó)組織、俄羅斯—中亞、北美等多極供應(yīng)新格局?？稍偕茉闯蔀橐I(lǐng)全球能源向綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體，中國(guó)、歐盟等國(guó)家(地區(qū))的可再生能源快速發(fā)展帶動(dòng)全球能源供應(yīng)趨于多元化。
(五)能源科技創(chuàng)新不斷取得突破。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新正進(jìn)入持續(xù)高度活躍期，一大批新興能源技術(shù)正加速迭代，并與現(xiàn)代信息、新型材料、先進(jìn)制造技術(shù)深度交叉融合，成為全球能源向綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力。目前，我國(guó)煤電超低排放水平進(jìn)入世界領(lǐng)先行列，水電工程建設(shè)能力和百萬千瓦水電機(jī)組成套設(shè)計(jì)制造能力領(lǐng)跑全球，柔性直流輸電技術(shù)占領(lǐng)世界制高點(diǎn)。風(fēng)電光伏總體技術(shù)、常規(guī)油氣勘探開采技術(shù)、百萬千瓦級(jí)三代核電技術(shù)、主流儲(chǔ)能等技術(shù)處于國(guó)際先進(jìn)水平。煤炭開發(fā)利用技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，氫能及燃料電池技術(shù)進(jìn)入示范階段，各類新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式深刻變革。
(六)能源治理體系加快落地見效。電力體制改革與油氣體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，電力市場(chǎng)開啟現(xiàn)貨試點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)性用戶發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開，國(guó)家管網(wǎng)公司正式掛牌成立。能源治理方式初步實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目審批為主轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、服務(wù)并重的重大改革，現(xiàn)代能源體系雛形初現(xiàn)。推進(jìn)改革措施落地見效，優(yōu)化能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，還原能源的商品屬性，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過程中的決定性作用，建立科學(xué)的市場(chǎng)化能源價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)多能源品種協(xié)同互濟(jì)清潔低碳發(fā)展的體制機(jī)制，健全能源市場(chǎng)體系將成為下階段體制改革的發(fā)展方向。
第三節(jié) 主要問題與挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，能源需求不確定性增強(qiáng)，能源供給保障難度加大，將面臨諸多矛盾交織、風(fēng)險(xiǎn)增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(一)能源安全保障形勢(shì)緊迫。目前，全省煤炭、石油和天然氣的對(duì)外依存度均接近或超過80%，能源供求關(guān)系嚴(yán)重失衡。省內(nèi)煤炭、油氣和水能資源的利用率均超過70%，人均一次能源儲(chǔ)量?jī)H為全國(guó)平均水平的35%。煤炭、石油、天然氣等資源需要遠(yuǎn)距離管道輸送和LNG港口運(yùn)輸?shù)确绞竭M(jìn)行補(bǔ)足。受資源條件、煤炭去產(chǎn)能、環(huán)保政策以及煤價(jià)階段性波動(dòng)等多個(gè)因素作用，冬季供暖用煤保供壓力大;地區(qū)極端天氣、火電缺煤停機(jī)、受入電力減少等情況頻發(fā)，夏季和冬季用電高峰期間電力供應(yīng)相對(duì)緊張，電力資源配置矛盾凸顯;主要石油進(jìn)口供應(yīng)國(guó)所處地緣政治動(dòng)蕩多變，對(duì)我省的石油供應(yīng)產(chǎn)生一定影響;常規(guī)情況下天然氣供大于求，但在個(gè)別時(shí)段為保障京津冀地區(qū)冬季用氣需要，秦沈線送入大幅減少，大連LNG接收站反向送出，造成我省冬季天然氣局部時(shí)段可能供應(yīng)緊缺。
(二)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨?！笆奈濉睍r(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展長(zhǎng)期向好，能源消費(fèi)總量仍將保持一定程度增長(zhǎng)。但受資源條件制約，全省水能資源經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量已超過95%，發(fā)展空間有限。風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)將大幅度提高，但其間歇性、隨機(jī)性特點(diǎn)，使其發(fā)電量占比提升較為困難。煤電作為我省主體電源，為發(fā)揮托底保供作用，滿足地區(qū)電力、熱力和電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求，其裝機(jī)規(guī)模和總體耗煤量壓減難度大。同時(shí)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，在工業(yè)用能方面尚不具備天然氣和電力等高品質(zhì)高價(jià)格能源大規(guī)模替代煤炭的條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生重大改變，重化工業(yè)對(duì)煤炭需求客觀存在。
(三)能源系統(tǒng)整體效率不高。作為全國(guó)重化工業(yè)生產(chǎn)基地，我省傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)仍以石化、冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)為主，其生產(chǎn)總值占規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值的比重接近一半。能源系統(tǒng)體量大、慣性強(qiáng)、總體效率不高，淘汰落后工業(yè)產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革仍需付出較大努力?！笆奈濉睍r(shí)期，全省一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將建成投產(chǎn)，工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域能源消費(fèi)增量仍將保持一定規(guī)模增長(zhǎng)，存量節(jié)能降耗挖潛空間有限，進(jìn)一步提高能源效率壓力較大。電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展尚處于起步階段，需求側(cè)管理和供給側(cè)調(diào)節(jié)能力建設(shè)相對(duì)滯后，能源系統(tǒng)仍需進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化。輸電通道利用率須進(jìn)一步提高。
(四)清潔能源發(fā)展面臨多重瓶頸?！笆奈濉睍r(shí)期，非化石電源比重持續(xù)增長(zhǎng)，紅沿河核電二期按期投運(yùn)，風(fēng)電、光伏裝機(jī)大幅提高，新能源和新型電力電子設(shè)備大規(guī)模接入，極大改變電力系統(tǒng)運(yùn)行特性，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加劇。同時(shí)，用電需求峰谷差逐漸增大，煤電靈活性改造容量基本釋放，電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，難以適應(yīng)可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的要求。同時(shí)，抽水蓄能參與調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制不健全，電化學(xué)儲(chǔ)能運(yùn)營(yíng)價(jià)格機(jī)制不完善，分散式可再生能源發(fā)展機(jī)制尚未建立，當(dāng)前政策無法調(diào)動(dòng)儲(chǔ)能設(shè)施參與調(diào)峰運(yùn)行的積極性，發(fā)展模式多樣性也受到制約。
(五)生態(tài)環(huán)保剛性約束增強(qiáng)。生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，用地、用海和水資源管理的全面加強(qiáng)，對(duì)能源重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求，能源發(fā)展要與國(guó)土空間規(guī)劃等行業(yè)發(fā)展做好更緊密的銜接。陸地生態(tài)紅線、海洋生態(tài)紅線、農(nóng)業(yè)用地、草原保護(hù)、水土保持等政策，給風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站、沿海核電站、LNG接收站等站址選擇帶來了新的不確定性。輸電線路、輸油氣管線、生活垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目推進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施引起的“鄰避效應(yīng)”問題愈發(fā)突出，建設(shè)將面臨更多的挑戰(zhàn)。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，全面推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略和“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，著力增強(qiáng)能源安全供給能力，著力加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力完善多元能源保障體系，著力構(gòu)建智慧高效能源系統(tǒng)，著力推進(jìn)能源體制革命，著力提升民生用能品質(zhì)，全面構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持安全為要，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。深入落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，充分利用省內(nèi)能源資源，積極拓展省外調(diào)入途徑，構(gòu)建多元能源供應(yīng)體系，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，確保能源可靠供應(yīng)安全運(yùn)行，筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源基礎(chǔ)。
——堅(jiān)持生態(tài)為先，推動(dòng)綠色發(fā)展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，提升化石能源清潔高效利用水平，大力減少散煤消費(fèi)量，積極有序發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源，根據(jù)綠色發(fā)展需要提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，加快推動(dòng)形成綠色低碳發(fā)展方式。
——堅(jiān)持節(jié)約高效，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅(jiān)持把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，推動(dòng)形成全社會(huì)節(jié)能型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，加強(qiáng)能源系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成優(yōu)化，積極發(fā)展能源循環(huán)梯級(jí)利用，加強(qiáng)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，保持全社會(huì)綜合用能成本在合理水平。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快能源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和試點(diǎn)示范應(yīng)用，積極探索新的商業(yè)模式，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能，深化電力、油氣體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，在價(jià)格等方面提升能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐質(zhì)量。
——堅(jiān)持民生保障，補(bǔ)強(qiáng)發(fā)展短板。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦能源發(fā)展不平衡不充分問題，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加快民生保障工程建設(shè)，提高能源普遍服務(wù)水平，滿足人民美好生活對(duì)電力、天然氣等清潔終端能源的需要，切實(shí)保障和改善民生。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
按照構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系和著力建設(shè)清潔能源強(qiáng)省的目標(biāo)要求，到“十四五”末全省能源發(fā)展主要目標(biāo)是：
供需總量：能源供應(yīng)保持基本穩(wěn)定，能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到6133萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均增長(zhǎng)2.4%;能源消費(fèi)總量得到合理控制，力爭(zhēng)保持在2.69億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)1.6%;全口徑發(fā)電裝機(jī)達(dá)到9000萬千瓦左右，年均增長(zhǎng)9.4%;全社會(huì)用電量3093億千瓦時(shí)左右，年均增長(zhǎng)5%。
清潔綠色：非化石能源成為能源消費(fèi)增量主體，占能源消費(fèi)總量占比達(dá)到13.7%左右;非化石能源裝機(jī)成為主體電源，占比達(dá)到50%以上，非化石能源發(fā)電量占比提高至47%左右;風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3700萬千瓦以上;燃煤機(jī)組全部達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn);煤炭清潔利用比重達(dá)到45%左右。
節(jié)約高效：?jiǎn)挝簧a(chǎn)總值能耗下降13.5個(gè)百分點(diǎn)，能源系統(tǒng)效率進(jìn)一步提高，火電機(jī)組平均供電煤耗低于300克/千瓦時(shí)左右，電力需求側(cè)響應(yīng)可削減5%尖峰負(fù)荷。
安全保障：省內(nèi)原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在3000萬噸左右，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬噸左右。天然氣產(chǎn)量達(dá)到10億立方米，儲(chǔ)氣容量達(dá)到115億立方米。
改革深化：建成電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，通過增加交易品種、增大交易頻率、縮短交易周期等市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng);還原電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的市場(chǎng)屬性，歸還市場(chǎng)主體的交易自主權(quán);價(jià)格形成機(jī)制基本形成并日趨完善。
第三章 增強(qiáng)能源安全供給能力
第一節(jié) 穩(wěn)定化石能源產(chǎn)能供給
促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)煤礦安全改造和智能化建設(shè)，切實(shí)提高煤礦防災(zāi)減災(zāi)能力。鼓勵(lì)賦存條件好、安全保障、機(jī)械化水平高的生產(chǎn)煤礦，通過產(chǎn)能置換重新核定生產(chǎn)能力，釋放煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，保障省內(nèi)煤炭年產(chǎn)量穩(wěn)定在3000萬噸左右。積極擴(kuò)大我省煤炭企業(yè)省外項(xiàng)目開發(fā)規(guī)模，推進(jìn)煤制油、煤制氣、煤炭深加工等就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。加強(qiáng)地方和企業(yè)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)，著力增加電廠存煤，確保一定規(guī)模的應(yīng)急儲(chǔ)備資源。探索建立煤礦與煤電、供暖企業(yè)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)保供機(jī)制。保障油氣資源可靠供應(yīng)。落實(shí)增儲(chǔ)上產(chǎn)實(shí)施方案，積極開發(fā)阜新地區(qū)、沈陽(yáng)地區(qū)等區(qū)域油氣資源，強(qiáng)化松遼盆地和渤海灣盆地油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，保障省內(nèi)原油年產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬噸左右。全力突破油氣勘探開發(fā)系列關(guān)鍵技術(shù)，有效提高單井產(chǎn)量和采收率。加大煤層氣、頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油等非常規(guī)油氣開發(fā)力度。穩(wěn)步提升現(xiàn)有管道氣供應(yīng)能力，積極擴(kuò)大上游氣源供應(yīng)。妥善應(yīng)對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)變化，保持天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷銜接有序、供應(yīng)穩(wěn)定。
第二節(jié) 提高電力安全保障水平
構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，開展東北東部電網(wǎng)加強(qiáng)工程，優(yōu)化電力輸送通道，合理確定通道輸送規(guī)模，提高電網(wǎng)跨省跨區(qū)大范圍資源優(yōu)化配置能力、電力互濟(jì)支援能力和運(yùn)行安全穩(wěn)定水平。根據(jù)地區(qū)新增負(fù)荷需要和大型項(xiàng)目需求，優(yōu)化500千伏受端電網(wǎng)變電站落點(diǎn)，提升重點(diǎn)地區(qū)電源支撐能力。加強(qiáng)電網(wǎng)分區(qū)運(yùn)行能力建設(shè)，重點(diǎn)城市具備黑啟動(dòng)能力的本地保障電源數(shù)量應(yīng)不少于1座，重要用戶自備應(yīng)急電源的裝機(jī)容量應(yīng)不小于用戶保安負(fù)荷需求。加強(qiáng)電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)漏洞安全管理，提升網(wǎng)絡(luò)安全自主可控水平，增強(qiáng)態(tài)勢(shì)感知、預(yù)警及協(xié)同處理能力。建立完善電力保供機(jī)制，壓實(shí)地方和電力企業(yè)安全保供責(zé)任，做實(shí)做細(xì)有序用電方案。強(qiáng)化政企聯(lián)動(dòng)，提升精細(xì)化管理水平，督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有序用電措施，堅(jiān)決保障群眾生產(chǎn)生活用電安全可靠供應(yīng)?？茖W(xué)規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)序，適度超前開展前期工作，支撐建設(shè)適應(yīng)大規(guī)?？稍偕茉春头植际诫娫从押貌⒕W(wǎng)、源網(wǎng)荷雙向互動(dòng)、智能高效的新型電力系統(tǒng)。
第三節(jié) 加強(qiáng)能源輸送儲(chǔ)備建設(shè)
加快推進(jìn)已納入國(guó)家規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)建立能源供應(yīng)保障協(xié)調(diào)機(jī)制，保障外部能源供給，增強(qiáng)煤炭調(diào)入能力，提高氣源保障水平。加快巴新、赤大白、錦赤和錫赤等蒙東輸煤通道升級(jí)改造，加強(qiáng)煤炭中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管，穩(wěn)步提升從蒙西和陜北地區(qū)鐵路煤炭調(diào)入能力。適度安排購(gòu)買境外電煤，確保電煤供應(yīng)鏈穩(wěn)定。夯實(shí)秦沈線、大沈線管道天然氣、遼河油田氣等氣源基礎(chǔ)，推進(jìn)沿海地區(qū)條件成熟的LNG接收站項(xiàng)目等氣源工程建設(shè)，擴(kuò)建大連LNG接收站儲(chǔ)備規(guī)模，增擴(kuò)盤錦地下儲(chǔ)氣庫(kù)庫(kù)容，拓寬油氣輸入通道。推動(dòng)大連—丹東天然氣管道，營(yíng)口—盤錦、錦州—盤錦輸油管線建設(shè)，形成遼西與遼東互聯(lián)，沿海向內(nèi)陸延伸的原油通道格局。
第四節(jié) 拓展能源多元合作新局面
積極融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，全力推進(jìn)與俄羅斯等油氣資源豐富國(guó)家的合作。利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際金融資源開展三方、多方合作，推動(dòng)能源領(lǐng)域先進(jìn)優(yōu)勢(shì)技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。引導(dǎo)大型能源企業(yè)以多種方式積極參與海外能源資源勘探、開發(fā)、利用和引進(jìn)，在核電裝備、新能源裝備、輸變電成套設(shè)備等領(lǐng)域推動(dòng)省內(nèi)裝備制造優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展產(chǎn)品和技術(shù)等方面的國(guó)際合作。以相關(guān)能源企業(yè)和高校為依托，加快引進(jìn)能源領(lǐng)域國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)能源企業(yè)與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)合作開展項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)，著重引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和專業(yè)管理人才。
第五節(jié) 提升運(yùn)行安全應(yīng)對(duì)能力
建立健全能源安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，保障核心用能需求。做好應(yīng)對(duì)極端場(chǎng)景下的能源應(yīng)急保供預(yù)案，提升正常和應(yīng)急情況下重點(diǎn)地區(qū)、重要用戶供電、供氣、供油、供煤的安全保障水平。持續(xù)加大能源安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)能源行業(yè)安全監(jiān)管，全面防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理和生產(chǎn)能力管理，開展煤礦安全專項(xiàng)整治。強(qiáng)化煉廠、油庫(kù)、油氣加注站等重大危險(xiǎn)源管控，做好基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)與隱患排查治理工作。加強(qiáng)電力安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)，持續(xù)開展主干電網(wǎng)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估，強(qiáng)化電力調(diào)度運(yùn)行和涉網(wǎng)安全管理。加強(qiáng)核安全隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高核能與核技術(shù)安全水平。
第四章 加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
第一節(jié) 推進(jìn)新能源又好又快發(fā)展
統(tǒng)籌做好新能源與配套送出工程規(guī)劃，多措并舉提升清潔能源消納水平，積極推進(jìn)松遼清潔能源基地建設(shè)，全力支持新能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，力爭(zhēng)風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3700萬千瓦以上。科學(xué)合理規(guī)劃和利用海上風(fēng)能資源，加快陸上風(fēng)電建設(shè)，積極推動(dòng)風(fēng)能資源條件較好的西部地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)風(fēng)電布局與國(guó)土空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)紅線等方面的銜接協(xié)調(diào)。充分利用礦區(qū)等廢棄土地發(fā)展光伏發(fā)電，在保護(hù)生態(tài)的前提下，因地制宜探索光伏治沙、水光互補(bǔ)、沿海灘涂漁光互補(bǔ)等光伏發(fā)電與多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。逐步開展采煤沉陷區(qū)及老工業(yè)區(qū)搬遷改造光伏項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件地區(qū)利用屋頂、院落等發(fā)展分布式光伏發(fā)電。統(tǒng)籌本地消納與外送，推動(dòng)綜合能源基地多能互補(bǔ)，探索源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化用能新模式。穩(wěn)妥推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用。支持利用閑置空間發(fā)展清潔能源、探索碳捕捉等新的清潔能源途徑。
第二節(jié) 積極安全有序發(fā)展核電
在確保安全的前提下，保持核電合理發(fā)展規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)紅沿河二期工程竣工投產(chǎn)，積極推進(jìn)徐大堡3、4號(hào)機(jī)組順利建設(shè)。努力爭(zhēng)取徐大堡一期、莊河一期盡快核準(zhǔn)并開工建設(shè)。謀劃研究莊河二期、徐大堡三期等項(xiàng)目的前期工作，做好沿海核電廠址的保護(hù)和規(guī)劃工作，努力形成核電項(xiàng)目規(guī)劃、核準(zhǔn)、建設(shè)、投產(chǎn)的良性循環(huán)穩(wěn)步發(fā)展格局。全面加強(qiáng)核電安全管理，實(shí)行最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格的監(jiān)管，始終把“安全第一、質(zhì)量第一”的方針貫穿于核電建設(shè)、運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，持續(xù)提升載運(yùn)在建機(jī)組安全水平，確保萬無一失。將核能作為保障能源供應(yīng)安全、優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)的重要途徑，積極探索推進(jìn)核能制氫、核能供暖等核能綜合利用形式。
第三節(jié) 穩(wěn)妥適度發(fā)展煤電氣電
統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電，推動(dòng)煤電由傳統(tǒng)提供電力電量的主體性電源向提供可靠容量、頂尖調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，將更多電力市場(chǎng)讓渡給清潔能源。加強(qiáng)應(yīng)急備用和調(diào)峰能力建設(shè)，對(duì)符合安全、環(huán)保、能效要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)煤電機(jī)組要支持“退而不拆”，經(jīng)延壽改造后轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源。積極推進(jìn)天然氣發(fā)電，適時(shí)推廣天然氣分布式能源系統(tǒng)建設(shè)，在天然氣輸送管網(wǎng)沿線和建有LNG接收站的沿海城市加快布局天然氣調(diào)峰機(jī)組，進(jìn)一步提高系統(tǒng)調(diào)峰能力。
第四節(jié) 提升終端用能電氣化水平
逐步拓寬電能替代領(lǐng)域，推進(jìn)“電能替代+綜合能源服務(wù)”，在清潔取暖、工業(yè)生產(chǎn)、建筑供冷供熱、交通運(yùn)輸、生活消費(fèi)等領(lǐng)域，大范圍推廣電能替代。大力實(shí)施大型熱泵、電鍋爐、雙蓄電等以電代煤(氣)項(xiàng)目。推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化，促進(jìn)光伏與建筑一體化發(fā)展。提高鐵路電氣化率，適度超前建設(shè)電動(dòng)汽車充電設(shè)施，加快推動(dòng)港口岸電、機(jī)場(chǎng)橋電系統(tǒng)用電接入，促進(jìn)交通運(yùn)輸“以電代油”。支持電能替代用戶建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施，參與電力市場(chǎng)交易，利用低谷電力資源，降低電能替代用電成本。進(jìn)一步壓減辦電時(shí)間、簡(jiǎn)化辦電流程、提高供電可靠性，全面提升“獲得電力”服務(wù)水平。積極探索電能替代模式的多元化發(fā)展，擴(kuò)大電能在終端能源消費(fèi)中的比重，全面提升全社會(huì)電氣化水平。
第五節(jié) 加強(qiáng)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量控制
統(tǒng)籌能源消費(fèi)雙控、遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展與“雙碳”目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，不斷強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察，堅(jiān)決將能源消費(fèi)雙控落實(shí)到具體項(xiàng)目、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，著力提升全省能效水平。進(jìn)一步強(qiáng)化能源消費(fèi)雙控目標(biāo)的倒逼機(jī)制，突出能耗強(qiáng)度任務(wù)目標(biāo)重要性，充分考慮新增可再生能源消費(fèi)和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，嚴(yán)控違規(guī)用能、無序用能。堅(jiān)決管控“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，保證新上項(xiàng)目能效處于行業(yè)先進(jìn)水平。圍繞“三篇大文章”，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造升級(jí)耗能較為嚴(yán)重的“老字號(hào)”和“原字號(hào)”，對(duì)現(xiàn)有用能存量進(jìn)一步挖潛，釋放能耗增量空間。鼓勵(lì)鋼鐵、化工、有色金屬、建材等行業(yè)企業(yè)充分利用余熱、余壓等富余能源，開展發(fā)電、供暖等業(yè)務(wù)，提高能源梯級(jí)利用水平。加大全省能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)用范圍，通過數(shù)字化手段提高用能管理水平，推動(dòng)能源要素優(yōu)化配置。
第五章 構(gòu)建多元能源供應(yīng)保障體系
第一節(jié) 加強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力體系建設(shè)
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、合理布局、保障有力的原則，建立健全企業(yè)儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任與地方政府儲(chǔ)備能力相結(jié)合的煤炭?jī)?chǔ)備體系，進(jìn)一步發(fā)揮煤炭?jī)?chǔ)備在能源安全供應(yīng)中的支撐作用。依托省內(nèi)骨干能源企業(yè)，通過政府直接投資、財(cái)政補(bǔ)助，重點(diǎn)在煤炭生產(chǎn)集散地、消費(fèi)集中地、主要鐵路運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)和主要接卸港口等區(qū)域，新建或改擴(kuò)建政府可調(diào)度煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目。推動(dòng)煤電企業(yè)通過簽訂中長(zhǎng)期合同、建立儲(chǔ)備基地等方式，與大型煤礦企業(yè)建立煤炭?jī)?chǔ)備合作機(jī)制，形成互利共贏、長(zhǎng)期穩(wěn)定的供需合作關(guān)系。優(yōu)化省內(nèi)開發(fā)布局，完善煤炭輸送網(wǎng)絡(luò)，督促指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等各類企業(yè)保持合理庫(kù)存，不斷提高煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和應(yīng)急保障能力。
第二節(jié) 建立政企結(jié)合油氣儲(chǔ)備體系
完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備，科學(xué)確定保障地區(qū)供應(yīng)的石油儲(chǔ)備規(guī)模，加強(qiáng)石油儲(chǔ)備量的監(jiān)測(cè)與預(yù)警，提高石油供應(yīng)可靠性和應(yīng)急處置能力。謀劃鄰近跨境原油管道、靠近煉廠等內(nèi)陸地區(qū)地下儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)錦州北方能源基地項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)管行業(yè)必須管安全等原則，切實(shí)加強(qiáng)油氣管道保護(hù)。加強(qiáng)與大型上游企業(yè)戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大油氣調(diào)入規(guī)模。落實(shí)《全國(guó)儲(chǔ)氣能力建設(shè)實(shí)施方案》，優(yōu)先依托屬地及周邊“大庫(kù)大站”履行儲(chǔ)氣責(zé)任。積極推進(jìn)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，加快建立以地下儲(chǔ)氣庫(kù)和沿海LNG接收站為主、重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)陸集約規(guī)?；疞NG儲(chǔ)罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲(chǔ)氣系統(tǒng)。逐步完善天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，落實(shí)地方政府和企業(yè)儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)不低于其年用氣量5%、縣級(jí)以上地方人民政府不低于日均3天需求量的儲(chǔ)氣能力。結(jié)合氫能發(fā)展規(guī)劃，研究推動(dòng)輸氫管道建設(shè)，積極探索氫氣儲(chǔ)能調(diào)峰、天然氣管道摻氫工程示范。
第三節(jié) 強(qiáng)化電力安全應(yīng)急保障體系
加強(qiáng)全網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度、科學(xué)合理安排供熱機(jī)組檢修方式。加快推進(jìn)巴林—奈曼—阜新等跨省區(qū)輸變電項(xiàng)目建設(shè)，提升東北區(qū)域內(nèi)部電力互濟(jì)能力。強(qiáng)化電網(wǎng)安全管理，完善電力應(yīng)急管理責(zé)任制度和應(yīng)急預(yù)案編制管理制度，加強(qiáng)重要城市、災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和機(jī)關(guān)、通訊、醫(yī)療、核電等要害部位關(guān)鍵電力基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)建設(shè)。強(qiáng)化大面積停電事件防范應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)，統(tǒng)籌考慮使用備用火電機(jī)組及柴發(fā)、液流、鋰電和飛輪等各類應(yīng)急儲(chǔ)電裝置，滿足電力應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備需求，確保電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和重要負(fù)荷突發(fā)應(yīng)急供電需要。針對(duì)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目尤其是大規(guī)模電化學(xué)儲(chǔ)能電站，要高度重視化學(xué)儲(chǔ)能電站固有安全性，加強(qiáng)項(xiàng)目應(yīng)急管理與事故處置等環(huán)節(jié)安全管控和監(jiān)督。推動(dòng)先進(jìn)信息通信技術(shù)與電力技術(shù)深度融合，全面支撐新型電力系統(tǒng)運(yùn)行控制需求。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升對(duì)極端天氣、突發(fā)情況的應(yīng)急處置與事后快速恢復(fù)能力。
第四節(jié) 積極推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
充分發(fā)揮我省氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快低成本制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫示范項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)東北重要的氫能生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)基地。聚焦公交、物流、海運(yùn)以及儲(chǔ)能等規(guī)?；瘓?chǎng)景應(yīng)用，促進(jìn)氫能商業(yè)化推廣，帶動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展。加速氫分布式能源系統(tǒng)等示范應(yīng)用，加快油、氣、電、氫“四位一體”綜合能源站點(diǎn)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展氫能供熱、氫能儲(chǔ)運(yùn)、清潔能源制氫等關(guān)鍵技術(shù)、材料和裝備，建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新基地，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)科技成果落地轉(zhuǎn)化，補(bǔ)全補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，提升氫能產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極開展不同應(yīng)用場(chǎng)景下的可再生能源—?dú)淠芫C合能源系統(tǒng)應(yīng)用示范。推動(dòng)氫燃料電池乘用車的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)，積極促進(jìn)相關(guān)科研院所和企業(yè)形成氫能汽車研發(fā)聯(lián)合體，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)自主氫燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)基地。
第六章 構(gòu)建智慧高效能源系統(tǒng)
第一節(jié) 增強(qiáng)能源系統(tǒng)運(yùn)行靈活性
積極推動(dòng)新建集中式風(fēng)電、光伏項(xiàng)目按照一定比例配置儲(chǔ)能設(shè)施，改善新能源場(chǎng)站出力特性。充分發(fā)揮抽水蓄能電站單位建設(shè)成本低、運(yùn)行效率高、技術(shù)成熟的優(yōu)勢(shì)，有序推進(jìn)抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)新增抽水蓄能電站布局優(yōu)化。通過市場(chǎng)化手段推動(dòng)實(shí)施需求側(cè)響應(yīng)，整合分散需求響應(yīng)資源，引導(dǎo)用戶優(yōu)化儲(chǔ)用電模式，高比例釋放居民、一般工商業(yè)用電負(fù)荷彈性，提高能源系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性和運(yùn)行效率。探索開展規(guī)模化高安全高性能液流電池儲(chǔ)能電站系統(tǒng)設(shè)計(jì)與示范。不斷完善電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，理順新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，保障本地電化學(xué)儲(chǔ)能示范項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行。到2025年，抽水蓄能、新型儲(chǔ)能規(guī)模分別達(dá)到300萬千瓦、100萬千瓦，省級(jí)電網(wǎng)削峰能力達(dá)到尖峰負(fù)荷的5%左右。
第二節(jié) 積極推進(jìn)煤電升級(jí)改造
推動(dòng)煤電行業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。優(yōu)先推廣使用成熟適用技術(shù)進(jìn)行煤電節(jié)能減排改造，進(jìn)一步加強(qiáng)新裝備、新技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)示范工作，推動(dòng)行業(yè)整體節(jié)能降耗。因地制宜推廣燃煤耦合農(nóng)林廢棄物、市政污泥、生活垃圾等發(fā)電技術(shù)。持續(xù)降低碳排放、污染物排放和能耗水平，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，提供綜合服務(wù)，不斷提升清潔低碳、高效靈活發(fā)展能力。堅(jiān)持分類施策、分企施策、一廠一策、一機(jī)一策，科學(xué)制定改造方案，并結(jié)合電力供需情況合理把握節(jié)奏、穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。?025年底，全省煤電機(jī)組平均煤耗小于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，提升供熱能力300萬千瓦，提升調(diào)峰能力60萬千瓦。
第三節(jié) 持續(xù)推動(dòng)能源高效利用
加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，減少鋼鐵、建材等領(lǐng)域用煤，推進(jìn)散煤清潔替代。大力推廣綠色低碳建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑一體化應(yīng)用。在系統(tǒng)調(diào)峰容量不足、用電負(fù)荷增長(zhǎng)較快的地區(qū)，因地制宜發(fā)展燃?xì)庹{(diào)峰電源，推動(dòng)天然氣發(fā)電與風(fēng)力、太陽(yáng)能、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電融合發(fā)展。在城市工業(yè)園區(qū)、旅游集中服務(wù)區(qū)、生態(tài)園區(qū)、大型商業(yè)設(shè)施等區(qū)域，結(jié)合供電、供熱、供冷等多元化要求，合理選擇建設(shè)規(guī)模，積極發(fā)展基于天然氣發(fā)電的冷、熱、電“三聯(lián)供”分布式能源，實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用。重點(diǎn)圍繞鋼鐵、化工、有色金屬等余熱資源富集區(qū)域，開展余熱發(fā)電、余熱供暖等業(yè)務(wù)，提高系統(tǒng)綜合能效。
第四節(jié) 加大能源科技創(chuàng)新力度
充分發(fā)揮自身技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在儲(chǔ)能技術(shù)、核電裝備等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域加大新技術(shù)、新工藝研發(fā)力度，著力突破質(zhì)子交換膜、催化劑和膜電極等氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵材料技術(shù)，積極開展石化產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)氫純化、高效電解低成本制氫、氫儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)研究。探索壓縮空氣、液流電池等儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)入商業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)飛輪儲(chǔ)能、鈉離子電池、氫儲(chǔ)能及其他創(chuàng)新儲(chǔ)能技術(shù)的研究和示范應(yīng)用，開展碳捕集與封存技術(shù)應(yīng)用。加快建立可控的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，依托試驗(yàn)示范工程集中力量突破一批能源裝備“卡脖子”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力提升裝備制造業(yè)自主研發(fā)水平及國(guó)產(chǎn)化替代，推進(jìn)能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)。加快新能源汽車性能監(jiān)控與保障技術(shù)、交通能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施分布式光伏發(fā)電設(shè)備及并網(wǎng)技術(shù)研究。持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)與中科院、央企、大學(xué)及跨國(guó)公司等深度合作，參與國(guó)家相關(guān)重大科技計(jì)劃和重點(diǎn)示范項(xiàng)目。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮省內(nèi)高校的技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高層次科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，通過“帶土移植”引進(jìn)團(tuán)隊(duì)、人才和項(xiàng)目，進(jìn)一步提升對(duì)我省能源建設(shè)的智力支持。
第五節(jié) 加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)智能化建設(shè)
推動(dòng)“大云物移智”等現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)能源生產(chǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展，加強(qiáng)智能煤礦、智能管道、智能電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)煤炭、油氣、電廠、電網(wǎng)等傳統(tǒng)行業(yè)與數(shù)字化、智能化技術(shù)深度融合。構(gòu)建海量并發(fā)、實(shí)時(shí)共享、開放服務(wù)的能源大數(shù)據(jù)中心，深化應(yīng)用推廣新能源云，開展能源數(shù)據(jù)資源的集成和安全共享技術(shù)研究。重點(diǎn)在工業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、居民小區(qū)等，依托配電網(wǎng)、配氣網(wǎng)、熱力網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)分布式能源公平接入，探索建立以用戶為中心的一站式能源解決方案。充分利用儲(chǔ)能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等先進(jìn)技術(shù)，開展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和風(fēng)光火(儲(chǔ))、風(fēng)光水(儲(chǔ))、風(fēng)光儲(chǔ)一體化規(guī)劃與集成設(shè)計(jì)研究，構(gòu)建多重能源形態(tài)靈活轉(zhuǎn)換、高效存儲(chǔ)、智能協(xié)同的綜合能源系統(tǒng)。圍繞能源數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字電廠、可再生能源集中智慧調(diào)控、溫室氣體管理系統(tǒng)和碳排放權(quán)交易系統(tǒng)等項(xiàng)目。加快推進(jìn)數(shù)字能源管理運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)，開展智慧綜合能源服務(wù)示范，加強(qiáng)能源運(yùn)行分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全能源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和碳交易市場(chǎng)體系，全力打造全省能源管理數(shù)字化平臺(tái)。
第六節(jié) 加快能源裝備制造業(yè)發(fā)展
明確新能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和路線圖，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域能源裝備自主創(chuàng)新，著力突破能源裝備制造關(guān)鍵技術(shù)、材料和零部件等瓶頸，全力支持風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能等能源裝備產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)能源裝備產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化和高端化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備和新型電力系統(tǒng)示范應(yīng)用，提升我省能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量和效益。集中培育風(fēng)電、光伏裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)上中下游裝備制造產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)退役風(fēng)電機(jī)組、光伏組件回收處理，實(shí)現(xiàn)全生命周期閉環(huán)式綠色發(fā)展。依托徐大堡和莊河兩個(gè)核電基地建設(shè)，推動(dòng)核電配套裝備加速發(fā)展。建設(shè)儲(chǔ)能重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)液流電池儲(chǔ)能裝備研發(fā)制造。加快輸變電裝備研發(fā)，推動(dòng)輸變電產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)創(chuàng)新，提升電力裝備技術(shù)水平。支持大連、鞍山、阜新、盤錦、朝陽(yáng)、葫蘆島等六個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展氫能儲(chǔ)運(yùn)、清潔能源制氫等關(guān)鍵技術(shù)、材料和裝備。加快清潔能源運(yùn)輸裝備推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)開展氫燃料電池汽車試點(diǎn)應(yīng)用，支持沿海及遠(yuǎn)洋LNG動(dòng)力船舶發(fā)展。在政府引導(dǎo)和市場(chǎng)牽引下，組織重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)維服務(wù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和科研單位等成立新能源裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大投資，吸引一批掌握核心技術(shù)的省外企業(yè)來我省投資，鼓勵(lì)企業(yè)間通過并購(gòu)、引進(jìn)、參股等方式補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈和延鏈。
第七章 深入推進(jìn)能源體制革命
第一節(jié) 深化電力體制改革
提升電力交易市場(chǎng)化程度。立足全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建東北區(qū)域能源(電力)交易中心。推動(dòng)各電力市場(chǎng)體系協(xié)同運(yùn)行，逐步有序放開各類、各調(diào)度等級(jí)發(fā)電主體發(fā)電計(jì)劃，完善電力調(diào)度交易機(jī)制，鼓勵(lì)已充分承擔(dān)公共責(zé)任的自備電廠參與市場(chǎng)交易。健全推動(dòng)用戶主動(dòng)參與負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)化機(jī)制，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大負(fù)荷的5%左右。建立完善安全保供支撐電源管理機(jī)制，保障電力安全可靠運(yùn)行，通過市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控相結(jié)合的方式保障優(yōu)先購(gòu)電制度的落實(shí)。統(tǒng)籌電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)新能源直接參與電力市場(chǎng)交易，擴(kuò)大電力市場(chǎng)交易規(guī)模，豐富電力交易品種，營(yíng)造統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。完善電力價(jià)格形成機(jī)制。完善上網(wǎng)側(cè)、銷售側(cè)電價(jià)的形成、傳導(dǎo)及調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)輸配電價(jià)監(jiān)管，探索電網(wǎng)輸電和配電價(jià)格分開核算制度，探索建立電價(jià)政策性交叉補(bǔ)貼分?jǐn)偺幚頇C(jī)制。鼓勵(lì)拉大峰谷價(jià)差，因地制宜推廣用戶側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展，建立用戶側(cè)需求響應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，深入挖掘需求響應(yīng)潛力，擴(kuò)大可中斷負(fù)荷規(guī)模，提高負(fù)荷側(cè)對(duì)新能源的調(diào)節(jié)能力。探索建立覆蓋應(yīng)急備用電源的容量成本回收機(jī)制，完善支持煤電靈活性改造的價(jià)格政策。有序推進(jìn)工商業(yè)用戶直接參與電力市場(chǎng)，建立健全電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電機(jī)制。完善分時(shí)電價(jià)、居民階梯電價(jià)制度，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策。
第二節(jié) 深化油氣體制改革
健全完善油氣勘探開發(fā)機(jī)制。以促進(jìn)省內(nèi)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)為目標(biāo)，進(jìn)一步放開勘查開采準(zhǔn)入主體限制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣勘查開采，申請(qǐng)并爭(zhēng)取油氣礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，實(shí)行礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。嚴(yán)格區(qū)塊退出，完善勘查開采監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)地方管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，組建省級(jí)天然氣管網(wǎng)公司。配合國(guó)家推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)遼寧管輸和銷售分離，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。強(qiáng)化油氣管道設(shè)施公平開放監(jiān)管，完善相關(guān)配套制度，同步明確新進(jìn)入主體保供責(zé)任，提高管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率。加快油氣交易平臺(tái)建設(shè)。形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與交易機(jī)制，降低用氣成本。構(gòu)建多種經(jīng)濟(jì)成分共存、競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)化全產(chǎn)業(yè)鏈和若干個(gè)石油(天然氣)交易市場(chǎng)，形成以國(guó)有大型石油公司為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)共同組成的多元化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)企業(yè)間形成相互補(bǔ)充、有序競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)調(diào)發(fā)展局面。
第三節(jié) 深化煤炭體制改革
堅(jiān)持煤炭產(chǎn)能置換長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合“雙碳”目標(biāo)要求和煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整完善產(chǎn)能置換政策。加大煤礦“上大壓小”“增優(yōu)汰劣”力度，有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)煤炭供給質(zhì)量和彈性。通過完善發(fā)電權(quán)交易機(jī)制、健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)、探索建立容量機(jī)制等措施，推動(dòng)煤電企業(yè)由主要依靠發(fā)電量盈利逐步向提供調(diào)節(jié)性、支撐性服務(wù)盈利轉(zhuǎn)變。健全煤炭市場(chǎng)規(guī)則和服務(wù)體系，加快現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)。煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行時(shí)，燃煤發(fā)電企業(yè)可在現(xiàn)行機(jī)制下通過市場(chǎng)化方式充分傳導(dǎo)燃料成本變化，鼓勵(lì)在電力中長(zhǎng)期交易合同中合理設(shè)置上網(wǎng)電價(jià)與煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格掛鉤的條款，有效實(shí)現(xiàn)煤、電價(jià)格傳導(dǎo)。進(jìn)一步規(guī)范和健全煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)體系。配合建立煤炭生產(chǎn)，加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和消費(fèi)信息共享機(jī)制。建立健全煤炭運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同保供保運(yùn)機(jī)制。
第四節(jié) 完善能源治理機(jī)制
完善能源配套法律法規(guī)。積極協(xié)助國(guó)家推動(dòng)能源法、節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的制定和修訂，并立足省情實(shí)際，抓好法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。推進(jìn)能源領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)能源領(lǐng)域取消下放事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。建立行業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。加大節(jié)能減排的監(jiān)督檢查力度，建立完善節(jié)能減耗考核機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究制。推進(jìn)新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在智慧能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、儲(chǔ)能、氫能等新興領(lǐng)域，推進(jìn)新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，做好現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)化管理與新型體系機(jī)制的銜接和過渡。健全市場(chǎng)信用體系，建立能源各行業(yè)信用制度，建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，使各類企業(yè)的狀況透明，可追溯、可核查。建立市場(chǎng)主體信用評(píng)級(jí)制度。建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)失信主體的懲戒和約束。
第八章 大力提升民生用能品質(zhì)
第一節(jié) 推動(dòng)居民能源消費(fèi)升級(jí)
推動(dòng)能源消費(fèi)升級(jí)。結(jié)合國(guó)家推行實(shí)施交通綠色化、電氣化建設(shè)，著力打造遼寧氫燃料電池汽車和電動(dòng)汽車運(yùn)力服務(wù)體系。推廣綠色用能模式，大力推進(jìn)散煤替代，積極探索清潔取暖多元化模式，加快淘汰燃煤小鍋爐。加大對(duì)電、氣、熱等多樣化能源需求的保障力度，加快提升城鎮(zhèn)居民優(yōu)質(zhì)能源可獲得率，實(shí)現(xiàn)全民共享能源福利。提升用能服務(wù)水平。持續(xù)優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境，提升用電服務(wù)水平，增強(qiáng)人民電力獲得感。適應(yīng)用戶側(cè)分布式能源發(fā)展，構(gòu)建靈活、方便的用能服務(wù)體系，滿足多元化、個(gè)性化用能需求。推行綜合能源合同管理，培育能源專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，開展企業(yè)用能監(jiān)測(cè)、能源診斷、節(jié)能改造、能源托管、電能替代等用能服務(wù)。推動(dòng)能源一體化線上服務(wù)，建立客戶聚合、業(yè)務(wù)融通、數(shù)據(jù)共享的統(tǒng)一網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交費(fèi)、辦電、能源服務(wù)等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。
第二節(jié) 完善能源服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和“新基建”需要，統(tǒng)籌各級(jí)網(wǎng)架協(xié)調(diào)配合，建立安全底線思維，提升城區(qū)供電可靠性，保障5G基站、電動(dòng)汽車充電樁等新基建項(xiàng)目建設(shè)用電需求。實(shí)行加氫、加油(氣)和充電樁一體規(guī)劃。積極推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，鼓勵(lì)能源管網(wǎng)與通信、供水等管線統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，促進(jìn)城市空間集約化利用。加快天然氣管道建設(shè)，建設(shè)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)園區(qū)和項(xiàng)目供氣專線。
第三節(jié) 促進(jìn)農(nóng)村能源清潔利用
全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)裝備升級(jí)和智能化建設(shè)，建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，著力解決配電網(wǎng)發(fā)展不平衡不充分問題。建立農(nóng)村能源資源高效利用的共享服務(wù)模式，積極推動(dòng)農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)村用能質(zhì)量。因地制宜推廣利用可再生能源，優(yōu)先在農(nóng)村公共活動(dòng)場(chǎng)所、公共文化設(shè)施場(chǎng)所應(yīng)用清潔能源供暖，改善農(nóng)民炊事、取暖等用能條件，提高農(nóng)村生產(chǎn)和生活用能效率，提升清潔能源在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比重。推進(jìn)禽畜糞便、秸稈等廢棄物資源豐富的農(nóng)村建設(shè)沼氣工程，發(fā)展有機(jī)垃圾戶用沼氣、中小型沼氣，促進(jìn)沼氣發(fā)展與種養(yǎng)業(yè)相結(jié)合。
第四節(jié) 能源發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興
結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新農(nóng)村新能源開發(fā)利用方式，加大力度推動(dòng)農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏電站，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)貸款支持措施，促進(jìn)農(nóng)民投資與消費(fèi)光伏電力。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村能源革命與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推廣分布式光伏與畜禽漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的新能源開發(fā)模式，拓展多種形式的“新能源+”的市場(chǎng)空間。積極開展畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)，重點(diǎn)研究開發(fā)多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)品深加工等關(guān)鍵技術(shù)，將農(nóng)林廢物、農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便等的治理和利用與現(xiàn)代能源、化工相結(jié)合，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的附加值。積極推進(jìn)農(nóng)村能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，在保障糧食安全前提下，積極探索推動(dòng)“光伏+農(nóng)業(yè)”等綠色生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效對(duì)接信息通信、交通網(wǎng)絡(luò)等多種類型網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便捷的農(nóng)村能源服務(wù)體系，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
第九章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)
第一節(jié) 規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響分析
把“生態(tài)為先”和“節(jié)約高效”作為本規(guī)劃的基本原則，從能源生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)方面提出結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能降耗的發(fā)展要求，有效提升非化石能源消費(fèi)比重，降低單位生產(chǎn)總值能耗。到2025年，遼寧非化石能源消費(fèi)比重預(yù)計(jì)達(dá)到13.7%左右，非化石能源消費(fèi)量較2020年增加1545萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少煤炭消費(fèi)2170萬噸，相應(yīng)減少二氧化碳排放約6000萬噸，單位生產(chǎn)總值能耗降低13.5%，取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
本規(guī)劃能源項(xiàng)目建設(shè)期間，主要有施工廢水、施工廢氣、施工噪聲、固體廢物、水土流失植被破壞等環(huán)境影響。廢水主要為生產(chǎn)廢水和生活污水;施工廢氣主要為施工揚(yáng)塵、材料運(yùn)輸車輛產(chǎn)生的汽車尾氣;施工噪聲主要為施工機(jī)械設(shè)備運(yùn)行噪聲;固體廢物主要為基礎(chǔ)開挖產(chǎn)生的棄方及施工人員產(chǎn)生的生活垃圾;水土流失植被破壞主要為場(chǎng)地開挖、土方及剝離表土的臨時(shí)堆存等活動(dòng)會(huì)使表層植被受到破壞，造成水土流失。
第二節(jié) 規(guī)范規(guī)劃審批和環(huán)境準(zhǔn)入
加快推進(jìn)“三線一單”成果在能源規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃、“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目選址中的應(yīng)用。以源頭根治環(huán)境污染、提升資源再使用率、助推環(huán)保工作長(zhǎng)期發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，優(yōu)化能源規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實(shí)施時(shí)序，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模。按照“劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)”，加大環(huán)評(píng)改革力度，以“三線一單”為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理，推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)落地。新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)文件審批原則要求。
第三節(jié) 強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和過程監(jiān)管
推動(dòng)評(píng)價(jià)管理統(tǒng)籌融合。在保障“三線一單”落地細(xì)化及后續(xù)更新調(diào)整的基礎(chǔ)上，將應(yīng)對(duì)氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，積極開展規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，保障區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實(shí)煤炭消費(fèi)削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求落地，推動(dòng)將氣候變化影響納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在環(huán)評(píng)工作中統(tǒng)籌開展污染物和碳排放的源項(xiàng)識(shí)別、源強(qiáng)核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。加強(qiáng)過程保護(hù)和治理恢復(fù)。切實(shí)做好能源規(guī)劃與電力、油氣氫能發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，堅(jiān)持能源發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃科學(xué)布局實(shí)施能源項(xiàng)目。深化節(jié)能減排，依照國(guó)家法律法規(guī)，綜合采取財(cái)稅、價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)等措施，在重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能、污染嚴(yán)重產(chǎn)能。重點(diǎn)解決地下水滲透、開采沉陷等環(huán)境問題，做好廢棄物利用、塌陷地治理等工作，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的水土保持和環(huán)境修復(fù)，保護(hù)自然地形地貌。
第十章 保障措施
第一節(jié) 堅(jiān)持規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)，保障任務(wù)有效落實(shí)
加強(qiáng)能源規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、國(guó)土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃的有機(jī)銜接，將能源革命戰(zhàn)略納入?yún)^(qū)域、專項(xiàng)規(guī)劃及年度計(jì)劃，全省各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃的重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目與其他專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況，有序安排資源配置、指標(biāo)約束和建設(shè)時(shí)序。建立整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展完善規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在實(shí)施過程中根據(jù)實(shí)際情況對(duì)能源規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。強(qiáng)化能源規(guī)劃對(duì)全省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)地位，各地市、各園區(qū)作為實(shí)施主體，要貫徹落實(shí)本規(guī)劃的要求和任務(wù)，加強(qiáng)各項(xiàng)指標(biāo)銜接與分解，形成層次清晰、定位明確、落實(shí)有序的能源規(guī)劃體系。
第二節(jié) 明確實(shí)施責(zé)任主體，健全政府治理體系
強(qiáng)化政府主管部門信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究制定與戰(zhàn)略要求相銜接的規(guī)劃體系和實(shí)施方案，明確責(zé)任分工和時(shí)間要求。積極轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式方法，強(qiáng)化宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、資源保護(hù)、利益協(xié)調(diào)等服務(wù)意識(shí);加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，積極推進(jìn)依法行政。貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的總體要求，建立部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法下放項(xiàng)目審批權(quán)限，進(jìn)一步明確辦事標(biāo)準(zhǔn)和程序，減少審批中間環(huán)節(jié)。全力爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)核電、抽水蓄能、LNG接收站等重大能源項(xiàng)目的納規(guī)、立項(xiàng)、用地、用海和環(huán)保等方面給予支持，保障能源建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)需求。
第三節(jié) 完善配套支持政策，創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境
完善政策支持機(jī)制，積極疏導(dǎo)解決能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的突出矛盾，促進(jìn)能源政策與財(cái)稅、金融、土地、價(jià)格、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)政策措施的連貫統(tǒng)一，提高政策綜合效力。拓寬投融資渠道，加大對(duì)能源保障、傳統(tǒng)能源升級(jí)改造、清潔能源發(fā)展等扶持力度，鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性銀行支持能源重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，采取多種手段保障資金需求。實(shí)施能源投資負(fù)面清單管理模式，建立和完善項(xiàng)目審查制度，創(chuàng)建良好的能源產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)環(huán)境。嚴(yán)格約束性指標(biāo)管理，依法加大審批事項(xiàng)取消下放力度，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。
第四節(jié) 建立監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)估督導(dǎo)作用
政府各相關(guān)職能部門要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的全過程監(jiān)管，建立健全規(guī)劃監(jiān)督檢查、評(píng)估考核與調(diào)整工作機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)估考核在落實(shí)規(guī)劃中的執(zhí)行督導(dǎo)作用。按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、約束指標(biāo)和主要任務(wù)，安排年度計(jì)劃、明確工作責(zé)任，逐年逐項(xiàng)落實(shí)落細(xì)有關(guān)部門目標(biāo)任務(wù)，開展規(guī)劃執(zhí)行情況年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估、專項(xiàng)評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立規(guī)劃實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立能源行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，建立能源安全儲(chǔ)備信息監(jiān)督管理平臺(tái)，確保數(shù)據(jù)信息全面詳實(shí)，有序共享、及時(shí)傳遞，增強(qiáng)形勢(shì)分析研判與指揮調(diào)度能力。積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，完善公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)信息公開，引導(dǎo)公眾參與貫徹落實(shí)的全過程，提高戰(zhàn)略推進(jìn)、獨(dú)立監(jiān)督、科學(xué)管理、民主決策的水平。
第五節(jié) 加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍
動(dòng)員社會(huì)各方力量，利用各類新聞媒介，開展多層次的能源發(fā)展戰(zhàn)略、“雙碳”目標(biāo)的新聞宣傳、政策解讀、教育普及和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹工作，準(zhǔn)確闡述能源規(guī)劃的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略意義，推廣“清潔低碳、安全高效”理念，形成推動(dòng)綠色發(fā)展的良好風(fēng)尚。建立重大工程項(xiàng)目定期發(fā)布制度，分批、分類報(bào)道重大工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，積極選樹典型案例，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，采用多種形式進(jìn)行廣泛宣傳和深入報(bào)道。注重輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極營(yíng)造濃厚、持久的社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成社會(huì)共識(shí)和自覺意識(shí)，深入推動(dòng)能源革命，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
評(píng)論