《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》旨在錨定到2030年我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系?！秾?shí)施方案》從創(chuàng)新新能源開(kāi)發(fā)利用模式等7方面提出21項(xiàng)具體政策舉措，提出切實(shí)可行和具備操作性的政策措施，為新能源又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），旨在錨定到2030年我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

近年來(lái)，我國(guó)以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降，已基本進(jìn)入平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼發(fā)展的新階段。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至今年4月底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約7億千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的29%。陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電成本快速下降，截至2021年底，二者平均度電成本較2012年分別下降48%和70%。但是，新能源開(kāi)發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對(duì)大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足、土地資源約束明顯等制約因素。

《實(shí)施方案》從創(chuàng)新新能源開(kāi)發(fā)利用模式、加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)、深化新能源領(lǐng)域“放管服”改革、支持引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展、保障新能源發(fā)展合理空間需求、充分發(fā)揮新能源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益、完善支持新能源發(fā)展的財(cái)政金融政策等7方面提出21項(xiàng)具體政策舉措。

創(chuàng)新新能源開(kāi)發(fā)利用模式方面，《實(shí)施方案》提出，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，按照推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵(lì)煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性聯(lián)營(yíng)；促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展；推動(dòng)新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用，到2025年公共機(jī)構(gòu)新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%；引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)新能源等綠色電力。

“我國(guó)沙漠戈壁荒漠地區(qū)風(fēng)能太陽(yáng)能資源富集，技術(shù)可開(kāi)發(fā)比重占全國(guó)的60%以上。在這些地區(qū)建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，是著力筑牢國(guó)家能源安全屏障、推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措?！眹?guó)家能源局新能源和可再生能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。農(nóng)村可再生能源也正成為鄉(xiāng)村振興的重要載體，以風(fēng)電為例，在中東南部地區(qū)按每個(gè)村安裝2至3臺(tái)3兆瓦風(fēng)機(jī)，以村集體土地作價(jià)入股等方式，每年可為村集體增收約30萬(wàn)元。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，《實(shí)施方案》的一大特點(diǎn)是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞新能源發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，提出切實(shí)可行和具備操作性的政策措施，為新能源又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

例如，與傳統(tǒng)能源相比，新能源能量密度較低，占地面積大。隨著新能源規(guī)?？焖贁U(kuò)大，土地資源已經(jīng)成為影響新能源發(fā)展的重要因素?！秾?shí)施方案》進(jìn)一步強(qiáng)化新能源發(fā)展用地用海保障，通過(guò)明確用地管理政策、規(guī)范稅費(fèi)征收、提高空間資源利用率、推廣生態(tài)修復(fù)類(lèi)新能源項(xiàng)目等措施，推動(dòng)解決制約新能源行業(yè)發(fā)展的用地困境。針對(duì)提高電力系統(tǒng)對(duì)新能源接網(wǎng)消納的適應(yīng)性問(wèn)題，《實(shí)施方案》則提出全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性、著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力、穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與電力市場(chǎng)交易等舉措。

支持新能源發(fā)展，還需要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政、金融政策的作用。《實(shí)施方案》提出，優(yōu)化財(cái)政資金使用，研究將新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍；完善金融相關(guān)支持措施等。

“下一步，我們還將會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定《實(shí)施方案》的任務(wù)分工方案，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)政策措施，并指導(dǎo)各地和有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)，確?！秾?shí)施方案》落地見(jiàn)效，推進(jìn)新能源與傳統(tǒng)能源優(yōu)化組合、協(xié)同發(fā)展，在確保能源安全供應(yīng)的前提下，持續(xù)推動(dòng)新能源實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)從能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)不斷邁進(jìn)?！眹?guó)家能源局新能源和可再生能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。（記者 丁怡婷）