國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加強新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)意見

發(fā)改能源〔2023〕1294號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局，天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、上海市經(jīng)濟和信息化委員會、重慶市經(jīng)濟和信息化委員會、四川省經(jīng)濟和信息化廳、甘肅省工業(yè)和信息化廳，北京市城市管理委員會，國家能源局各派出機構(gòu)，有關(guān)電力企業(yè)：

　　為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，準(zhǔn)確把握電力系統(tǒng)技術(shù)特性和發(fā)展規(guī)律，扎實做好新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，保障電力安全可靠供應(yīng)，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略部署和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，深刻認(rèn)識未來相當(dāng)長時間內(nèi)，電力系統(tǒng)仍將維持交流電為主體、直流電為補充的技術(shù)形態(tài)，穩(wěn)定問題將長期存在，牢固樹立管電就要管系統(tǒng)、管系統(tǒng)就要管穩(wěn)定的工作理念。立足我國國情，堅持底線思維、問題導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，堅持先立后破、遠(yuǎn)近結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供可靠電力保障，滿足人民美好生活用電需要。

　　(二)總體思路

　　夯實穩(wěn)定物理基礎(chǔ)?？茖W(xué)構(gòu)建源網(wǎng)荷儲結(jié)構(gòu)與布局，保證電源結(jié)構(gòu)合理和電網(wǎng)強度，建設(shè)充足的靈活調(diào)節(jié)和穩(wěn)定控制資源，確保必要的慣量、短路容量、有功、無功和阻尼支撐，滿足電力系統(tǒng)電力電量平衡和安全穩(wěn)定運行的需求。

　　強化穩(wěn)定管理體系。圍繞高比例可再生能源、高比例電力電子設(shè)備的電力系統(tǒng)在源網(wǎng)荷儲互動環(huán)境下安全穩(wěn)定運行，科學(xué)謀劃電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向和路徑，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、運行、市場、科研等各項工作，建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定管理體系，確保穩(wěn)定工作要求在新型電力系統(tǒng)全過程、全環(huán)節(jié)、全方位落實。

　　加強科技創(chuàng)新支撐。圍繞系統(tǒng)安全穩(wěn)定技術(shù)需求，加強基礎(chǔ)理論研究，推進重大技術(shù)和裝備攻關(guān)，加快先進技術(shù)示范和推廣應(yīng)用，協(xié)同構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以創(chuàng)新支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

　　二、夯實電力系統(tǒng)穩(wěn)定基礎(chǔ)

　　(三)完善合理的電源結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌各類電源規(guī)模和布局?？煽堪l(fā)電能力要滿足電力電量平衡需要并留有合理裕度，為系統(tǒng)提供足夠的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和阻尼支撐;科學(xué)確定電源接入電網(wǎng)電壓等級，實現(xiàn)對各級電網(wǎng)的有效支撐;構(gòu)建多元互補的綜合能源供應(yīng)體系。增強常規(guī)電源調(diào)節(jié)支撐能力。新建煤電機組全部實現(xiàn)靈活性制造，現(xiàn)役機組靈活性改造應(yīng)改盡改，支持退役火電機組轉(zhuǎn)應(yīng)急備用和調(diào)相功能改造，不斷提高機組涉網(wǎng)性能;積極推進主要流域水電擴機、流域梯級規(guī)劃調(diào)整等，依法合規(guī)開展水電機組改造增容，新建水電機組按需配置調(diào)相功能;積極安全有序發(fā)展核電，加強核電基地自供電能力建設(shè);在落實氣源的前提下適度布局調(diào)峰氣電;穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。大力提升新能源主動支撐能力。推動系統(tǒng)友好型電站建設(shè)，有序推動儲能與可再生能源協(xié)同發(fā)展，逐步實現(xiàn)新能源對傳統(tǒng)能源的可靠替代;協(xié)同推進大型新能源基地、調(diào)節(jié)支撐資源和外送通道開發(fā)建設(shè)，推動基地按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求配置儲能，保障外送電力的連續(xù)性、穩(wěn)定性和高效性。

　　(四)構(gòu)建堅強柔性電網(wǎng)平臺。明確網(wǎng)架構(gòu)建原則。構(gòu)建分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰、安全可控、靈活高效、適應(yīng)新能源占比逐步提升的電網(wǎng)網(wǎng)架，合理確定同步電網(wǎng)規(guī)模;保證電網(wǎng)結(jié)構(gòu)強度，保持必要的靈活性和冗余度，具備與特高壓直流、新能源規(guī)模相適應(yīng)的抗擾動能力和靈活送受電能力。提高直流送受端穩(wěn)定水平。直流送端要合理分群，控制同送端、同受端直流輸電規(guī)模，新增輸電通道要避免過于集中;直流受端要優(yōu)化落點布局，避免落點過于密集;常規(guī)直流受端和新能源高占比地區(qū)應(yīng)具備足夠的電壓支撐能力，短路比等指標(biāo)要符合要求;積極推動柔性直流技術(shù)應(yīng)用。促進各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理控制短路電流水平，適時推動電網(wǎng)解環(huán);推動建設(shè)分布式智能電網(wǎng)，提升配電網(wǎng)就地平衡能力，實現(xiàn)與大電網(wǎng)的兼容互補和友好互動。

　　(五)科學(xué)安排儲能建設(shè)。按需科學(xué)規(guī)劃與配置儲能。根據(jù)電力系統(tǒng)需求，統(tǒng)籌各類調(diào)節(jié)資源建設(shè)，因地制宜推動各類儲能科學(xué)配置，形成多時間尺度、多應(yīng)用場景的電力調(diào)節(jié)與穩(wěn)定控制能力，改善新能源出力特性、優(yōu)化負(fù)荷曲線，支撐高比例新能源外送。有序建設(shè)抽水蓄能。有序推進具備條件的抽水蓄能電站建設(shè)，探索常規(guī)水電改抽水蓄能和混合式抽水蓄能電站技術(shù)應(yīng)用，新建抽水蓄能機組應(yīng)具備調(diào)相功能。積極推進新型儲能建設(shè)。充分發(fā)揮電化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能、氫儲能、熱(冷)儲能等各類新型儲能的優(yōu)勢，結(jié)合應(yīng)用場景構(gòu)建儲能多元融合發(fā)展模式，提升安全保障水平和綜合效率。

　　三、加強電力系統(tǒng)全過程穩(wěn)定管理

　　(六)加強電力系統(tǒng)規(guī)劃。統(tǒng)籌整體規(guī)劃。統(tǒng)籌源網(wǎng)荷儲整體規(guī)劃，強化區(qū)域協(xié)同，加強規(guī)劃方案及過渡期安全穩(wěn)定和供電充裕性的系統(tǒng)論證，提高規(guī)劃階段電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定計算分析的深度和精度，加強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力統(tǒng)籌規(guī)劃。強化規(guī)劃執(zhí)行。嚴(yán)格按規(guī)劃推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展、按時投運，滾動開展供需平衡分析，合理安排支撐性電源和調(diào)節(jié)性資源建設(shè)，滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、電力保供和新能源消納要求。有序做好銜接。加強規(guī)劃與建設(shè)、運行等環(huán)節(jié)的有效銜接，提升規(guī)劃方案的適應(yīng)性、可行性與安全性;加強一、二次系統(tǒng)銜接，協(xié)調(diào)開展安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)的整體方案研究。

　　(七)加強工程前期設(shè)計。深化設(shè)計方案。在大型輸變電工程、大型電源接入系統(tǒng)、直流輸電工程的可行性研究及初步設(shè)計工作中，加強工程對系統(tǒng)的影響分析。開展差異化補強設(shè)計。針對重點區(qū)段開展差異化設(shè)計，提升工程可靠性和抵御災(zāi)害能力。優(yōu)化二次系統(tǒng)設(shè)計。合理配置繼電保護、穩(wěn)定控制、通信、自動化、監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等二次系統(tǒng)，確保滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和反事故措施要求。

　　(八)加強電力裝備管理。緊密圍繞電力系統(tǒng)的穩(wěn)定技術(shù)要求開展相關(guān)裝備研制、系統(tǒng)試驗。針對不同應(yīng)用場景優(yōu)化直流、新能源等電力電子裝備的并網(wǎng)性能。嚴(yán)格把關(guān)電力裝備入網(wǎng)質(zhì)量，充分開展試驗測試，消除裝備質(zhì)量系統(tǒng)性缺陷。對新研發(fā)的首臺(套)電力裝備，加強科學(xué)論證和風(fēng)險管控。

　　(九)加強電力建設(shè)管理。強化電力工程建設(shè)的安全、環(huán)保、質(zhì)量、進度等全周期管理，實現(xiàn)工程“零缺陷”投運。組織實施與基建工程配套的系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制措施，確保二次設(shè)備與相應(yīng)的一次設(shè)備同步建設(shè)、同步投運。針對工程建設(shè)過渡階段，開展系統(tǒng)分析校核，落實過渡期安全保障措施。

　　(十)加強電力設(shè)備運維保障。加強大型電源和主網(wǎng)設(shè)備的可靠性管理，持續(xù)開展設(shè)備隱患排查治理和狀態(tài)監(jiān)測，針對重要輸電通道、樞紐變電站、重要發(fā)電廠等關(guān)鍵電力設(shè)施開展專項運維保障。及時開展設(shè)備缺陷及故障原因分析，制定并落實反事故措施，定期核定設(shè)備過負(fù)荷能力。加強二次系統(tǒng)運維保障，確保二次設(shè)備狀態(tài)和參數(shù)與一次系統(tǒng)匹配，防止繼電保護及安全自動裝置不正確動作。

　　(十一)加強調(diào)度運行管理。嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律。堅持統(tǒng)一調(diào)度、分級管理，各并網(wǎng)主體必須服從調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一指揮，調(diào)度機構(gòu)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)開展穩(wěn)定管理工作;統(tǒng)籌安排電力系統(tǒng)運行方式，協(xié)同落實互聯(lián)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制措施;發(fā)生嚴(yán)重故障等情況下，調(diào)度機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定果斷采取控制措施。強化協(xié)同控制。建立一、二次能源綜合管理體系，加強電力電量全網(wǎng)統(tǒng)一平衡協(xié)調(diào);提升新能源預(yù)測水平，嚴(yán)格開展各類電源及儲能設(shè)施涉網(wǎng)性能管理，通過源網(wǎng)荷儲和跨省區(qū)輸電通道送受端電網(wǎng)協(xié)同調(diào)度，提高面向高比例可再生能源接入的調(diào)度管控能力。

　　(十二)加強電力系統(tǒng)應(yīng)急管理。建立健全應(yīng)對極端天氣、自然災(zāi)害及突發(fā)事件等的電力預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，加強災(zāi)害預(yù)警預(yù)判和各方協(xié)調(diào)聯(lián)動。強化重點區(qū)域電力安全保障，合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關(guān)線路、變電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進本地應(yīng)急保障電源建設(shè)，重要用戶應(yīng)根據(jù)要求配置自備應(yīng)急電源，加強移動應(yīng)急電源統(tǒng)籌調(diào)配使用，在重點城市建成堅強局部電網(wǎng)。加強超大、特大城市電力保供分析，根據(jù)需求保留部分應(yīng)急備用煤電機組，應(yīng)對季節(jié)性和極端天氣保供。提升事故后快速恢復(fù)和應(yīng)急處置能力，優(yōu)化黑啟動電源布局，完善各類專項應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展大面積停電事件應(yīng)急演練。

　　(十三)加強電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護。強化安全防護建設(shè)。堅持“安全分區(qū)、網(wǎng)絡(luò)專用、橫向隔離、縱向認(rèn)證”原則，強化結(jié)構(gòu)安全、本體安全，探索構(gòu)建安全子域，推進新型并網(wǎng)主體電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護能力建設(shè)，強化供應(yīng)鏈安全管理，深化安全防護評估。提升網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知及應(yīng)急處置能力。完善網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺建設(shè)應(yīng)用，推進電力網(wǎng)絡(luò)安全靶場高質(zhì)量發(fā)展，強化備用調(diào)度體系，制修訂電力監(jiān)控系統(tǒng)專項網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。

　　四、構(gòu)建穩(wěn)定技術(shù)支撐體系

　　(十四)攻關(guān)新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定基礎(chǔ)理論。研究高比例可再生能源、高比例電力電子設(shè)備接入電力系統(tǒng)、特高壓交直流混聯(lián)運行的穩(wěn)定機理和運行特征，掌握電力系統(tǒng)故障暫態(tài)過渡過程及抑制方法。創(chuàng)新電力系統(tǒng)多維度穩(wěn)定性控制理論與方法，突破海量異構(gòu)資源的廣域協(xié)調(diào)控制理論，深入研究新型儲能對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定支撐作用與控制方法。加快攻關(guān)源荷高度不確定性環(huán)境下的電力電量平衡理論，建立完善各類靈活調(diào)節(jié)性資源規(guī)劃設(shè)計理論。

　　(十五)提升系統(tǒng)特性分析能力。推進電力系統(tǒng)多時間尺度分析仿真能力建設(shè)。在電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)深入開展分析，對高比例電力電子設(shè)備接入電網(wǎng)開展電磁暫態(tài)仿真或機電-電磁混合仿真校核，建立和完善集中式新能源、新型儲能、直流等詳細(xì)分析模型，開展含分布式電源的綜合負(fù)荷建模，推動新能源發(fā)電機組模型與參數(shù)開放共享。加強電力系統(tǒng)穩(wěn)定特性分析?？紤]運行工況的多變性和隨機性，強化在線安全分析應(yīng)用，充分利用實際故障和系統(tǒng)性試驗開展研究，掌握系統(tǒng)安全特性及穩(wěn)定邊界。

　　(十六)強化系統(tǒng)運行控制能力。融合先進信息通信技術(shù)，匯集一次能源、設(shè)備狀態(tài)、用戶側(cè)資源、氣象環(huán)境等各類信息，構(gòu)建全網(wǎng)監(jiān)視、全頻段分析、全局優(yōu)化、協(xié)同控制、智能決策、主配一體的調(diào)度技術(shù)支持系統(tǒng)，提高電力系統(tǒng)運行控制的自適應(yīng)和數(shù)字化水平，實現(xiàn)調(diào)度決策從自動化向智能化轉(zhuǎn)變。提升新能源和配電網(wǎng)的可觀、可測、可控能力，研究分布式電源、可控負(fù)荷的匯聚管理形式，實現(xiàn)海量分散可控資源的精準(zhǔn)評估、有效聚合和協(xié)同控制，同步加強網(wǎng)絡(luò)安全管理。建設(shè)技術(shù)先進、覆蓋主配、安全可靠、高速傳輸?shù)囊惑w化電力通信專網(wǎng)，為運行控制、故障防御提供堅強技術(shù)支撐。

　　(十七)加強系統(tǒng)故障防御能力。鞏固和完善電力系統(tǒng)安全防御“三道防線”，開發(fā)適應(yīng)高度電力電子化系統(tǒng)的繼電保護裝置和緊急控制手段，研究針對寬頻振蕩等新型穩(wěn)定問題的防控手段，擴展穩(wěn)定控制資源池，滾動完善控制策略，加強安全自動裝置狀態(tài)和可用措施量的在線監(jiān)視，保障電力電子化、配電網(wǎng)有源化環(huán)境下穩(wěn)定控制措施的有效性。研究新能源高占比情形下發(fā)生極端天氣時的電力系統(tǒng)穩(wěn)定措施。加強電力系統(tǒng)故障主動防御能力，提升全景全頻段狀態(tài)感知和穩(wěn)定控制水平，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)測、預(yù)判、預(yù)警和預(yù)控。

　　(十八)加快重大電工裝備研制。研發(fā)大容量斷路器、大功率高性能電力電子器件、新能源主動支撐、大容量柔性直流輸電等提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定水平的電工裝備。推動新型儲能技術(shù)向高安全、高效率、主動支撐方向發(fā)展。提高電力工控芯片、基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵材料和元器件的自主可控水平，強化電力產(chǎn)業(yè)鏈競爭力和抗風(fēng)險能力。

　　(十九)加快先進技術(shù)示范和推廣應(yīng)用。緊密圍繞電力系統(tǒng)穩(wěn)定核心技術(shù)、重大裝備、關(guān)鍵材料和元器件等重點攻關(guān)方向，充分調(diào)動企業(yè)、高校及科研院所等各方面力量，因地制宜開展電力系統(tǒng)穩(wěn)定先進技術(shù)和裝備示范，積累運行經(jīng)驗和數(shù)據(jù)，及時推廣應(yīng)用成熟適用技術(shù)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

　　(二十)加強穩(wěn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)作用。建立健全以《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》《電力系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則》《電網(wǎng)運行準(zhǔn)則》為核心的穩(wěn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系并適時修訂完善，強化標(biāo)準(zhǔn)在引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展、規(guī)范技術(shù)要求等方面的作用。持續(xù)完善穩(wěn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善新能源并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升新能源頻率、電壓耐受能力和支撐調(diào)節(jié)能力;建立新型儲能、虛擬電廠、分布式智能電網(wǎng)等新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)及運行調(diào)度技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);完善新型電力系統(tǒng)供需平衡、安全穩(wěn)定分析與控制保護標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)新型電力系統(tǒng)廣域協(xié)同控制體系頂層設(shè)計;開展黑啟動及系統(tǒng)恢復(fù)、網(wǎng)絡(luò)安全等電力安全標(biāo)準(zhǔn)研制;引領(lǐng)新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

　　五、組織實施保障

　　(二十一)建立長效機制。完善電力行業(yè)穩(wěn)定工作法規(guī)制度，強化政策措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。建立健全電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作長效機制，強化規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一體謀劃、一體部署、一體推進重大任務(wù)，定期研究解決重點問題與重大運行風(fēng)險，協(xié)調(diào)解決保障電力供應(yīng)和系統(tǒng)穩(wěn)定運行面臨的問題。

　　(二十二)壓實各方責(zé)任。建立健全由國家發(fā)展改革委、國家能源局組織指導(dǎo)，地方能源主管部門、國家能源局派出機構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶各負(fù)其責(zé)、發(fā)揮合力的電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作責(zé)任體系。地方能源主管部門、經(jīng)濟運行管理部門及有關(guān)單位按職責(zé)分工履行好電力規(guī)劃、電力建設(shè)、電力保供的屬地責(zé)任。發(fā)電企業(yè)加強燃料供應(yīng)管理，強化涉網(wǎng)安全管理，提高發(fā)電設(shè)備運行可靠性，滿足系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行要求。電網(wǎng)企業(yè)做好電網(wǎng)建設(shè)運維、調(diào)度運行等環(huán)節(jié)的穩(wěn)定管理，強化電網(wǎng)安全風(fēng)險管控。電力用戶主動參與需求響應(yīng)，按要求執(zhí)行負(fù)荷管理，踐行節(jié)約用電、綠色用電。國家能源局派出機構(gòu)依法加強監(jiān)管，推動相關(guān)穩(wěn)定措施落實到位。

　　(二十三)完善投資回報機制。建立健全基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性資源投資回報機制，合理反映其在新型電力系統(tǒng)中的價值。持續(xù)完善市場機制，推動各方積極參與負(fù)荷控制建設(shè)、運營和需求側(cè)響應(yīng)，按照“誰提供、誰獲利”的原則獲得合理收益。鼓勵社會資本積極參與電力系統(tǒng)穩(wěn)定調(diào)節(jié)資源投資、建設(shè)和運營。完善電力市場交易安全穩(wěn)定校核制度，保證各類市場運作場景下電力系統(tǒng)穩(wěn)定可控。

　　(二十四)加強宣傳引導(dǎo)。開展形式多樣的政策宣傳和解讀，凝聚行業(yè)共識，引導(dǎo)各方力量樹立全網(wǎng)一盤棋的思想，發(fā)揮各自優(yōu)勢形成合力。加強電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作人才培訓(xùn)和隊伍建設(shè)，提升電力系統(tǒng)管理人員和技術(shù)人員工作水平。及時總結(jié)電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作經(jīng)驗，推廣典型模式和先進技術(shù)。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局